马来(lái)西亚位(wèi)于东南亚(yà),东临南中国海,西濒马六甲海峡,全国海(hǎi)岸线总长4192千米。马来西亚全国有13个州(zhōu),包括西马的(de)柔(róu)佛、吉打、吉兰丹、马六甲、森美兰、彭亨、槟城、霹雳(lì)、玻璃市、雪兰莪(é)、登嘉楼以及东(dōng)马(mǎ)的沙巴、沙捞越,另有3个联邦直辖区。马来语为该(gāi)国国(guó)语,通(tōng)用(yòng)英语,华语使用(yòng)也较广泛。
马来西亚(yà)是亚(yà)洲主要的矿产资源净出口国,自然资(zī)源丰富。锡是该国最重(chóng)要的矿产(chǎn)资源(yuán),锡(xī)矿储量位居全球第二,其产量(liàng)在全球曾占有(yǒu)重要地位。铁是仅次于锡的另一重要矿产,铁矿储量超过l亿吨,包(bāo)括(kuò)磁铁(tiě)矿(kuàng)、赤铁矿、褐铁(tiě)矿、砖红壤铁(tiě)矿。铁(tiě)矿品(pǐn)位较高,铁含量超过(guò)50%。此外,马来西亚沿海还蕴藏有丰(fēng)富的(de)石油(yóu)和(hé)天(tiān)然气(qì)。根(gēn)据(jù)美国《油气杂志(zhì)》发布的2009年世界油气资源储量年终统计,马来西(xī)亚(yà)拥有探明石油(yóu)储量40亿桶、天然气2.35万亿立方(fāng)米。目前,马来西亚(yà)是油(yóu)气净出口国(guó),是世界第二大液化天然气出口国。此外(wài),该国还(hái)有(yǒu)金、铜、钨、煤、铝(lǚ)土和锰等矿产。
采矿业(yè)一直是马来西亚的主要经济(jì)来源之一。其矿产品主要出(chū)口到(dào)日本和其他相邻的南亚国家。但是(shì),近年(nián)来,由于考虑到不可再生资源对(duì)国家经济可持续发展的重要作用,马来西亚政府采取了限量开(kāi)采的政策,使主要矿产品的产(chǎn)量(liàng)都有所(suǒ)下降。与此同时,为了降低采矿业带给环境(jìng)的危害,马(mǎ)来西亚政府实施了(le)矿产开采公司环境(jìng)控制项目(mù),强制矿产开采(cǎi)公司加大对采(cǎi)后环(huán)境恢复(fù)的经(jīng)济投入和(hé)关注力度(dù),使矿产开发公司(sī)的开采成本加(jiā)大,在客观上削弱了(le)矿业(yè)在国民经济中所占的比重。当然,长远来看,这样的政策(cè)于(yú)国于(yú)民是有利的,值得其他亚洲(zhōu)国家借鉴(jiàn)。
马来西(xī)亚于1994年开(kāi)始实施《矿(kuàng)产(chǎn)资源开发法》。
马来(lái)西亚的(de)矿产资源归各州所有,因(yīn)此,各州拥有对在自己土地(dì)上开采(cǎi)矿产的(de)批(pī)准和发(fā)证权。不(bú)过,在批准前须与国家矿产资源部、环境保护部及其(qí)他相关部(bù)门(mén)协商一致(zhì)。1994年(nián)的《矿产(chǎn)资源(yuán)开发法》实施的主要目的在于统一全国矿产(chǎn)业(yè)的监督和(hé)管理(lǐ),为马来(lái)西亚矿产业的健康、有序和高效发展夯实法律基础,增强马来西亚矿产业的国际竞争力。该法重点是促进矿产(chǎn)资源(yuán)的有序开(kāi)发、深度加工和(hé)广泛利用,同时推动现代科学技术在(zài)矿产业中的(de)研发和利用(yòng)。
1994年的(de)《矿产资源(yuán)开发法》规定了联邦政府(fǔ)对矿业开采的监督(dū)与管理权和矿业开采企业的权利和义务,包括矿产开采企业在开采前、开采中和开采(cǎi)后应(yīng)达到的法(fǎ)定条(tiáo)件和要(yào)求等。《矿产(chǎn)资(zī)源开发法》规定,该法令的执法部(bù)门是自然(rán)资源和环境保(bǎo)护(hù)部下属的矿产资源司。根据该(gāi)法的定义,所谓矿产,是指由(yóu)天然形成的属于地球长期运动结果而存于地表或者地球内部(bù)的物质,和(hé)属于地球长期(qī)运动(dòng)结果而存在于海(hǎi)下或者海床中(zhōng)的物质,不论其是以(yǐ)固体(tǐ)、液体抑或气体形式存在。在对矿产(chǎn)的行政管理方面(miàn),资源环境部任命(mìng)矿产司司(sī)长作(zuò)为执行本法令的行政长官负(fù)责本法令(lìng)的执行,负责矿产资源勘探(tàn)、钻井(jǐng)、开采、提(tí)取、储存、处理过程中的安全监督和管(guǎn)理(lǐ),获取矿产资源勘探、钻井、开采、提取、储存、处理过程中的有关信(xìn)息和资(zī)料,执行(háng)资源环境部下达的关于矿产资源管理的行政命(mìng)令,履行其他行政管(guǎn)理(lǐ)职责(zé)。矿产司司长有权任命副司长、矿(kuàng)产管理(lǐ)员、副矿产管理员和矿产管理员助理等官(guān)员以帮助其(qí)履(lǚ)行好(hǎo)本法令(lìng)规定的职(zhí)责。为(wéi)了加(jiā)强对矿产(chǎn)资源开发的监管力度(dù),马来西亚政(zhèng)府对矿(kuàng)产资源开发(fā)实行严(yán)格的(de)许可证制(zhì)度。根据《矿产资(zī)源开发法》,矿产方(fāng)面的行(háng)政许可主要(yào)包(bāo)括勘查许可证、探矿许可证、开采许可证、个(gè)人采(cǎi)矿许可证(zhèng)和独占采(cǎi)矿许可证等,并对各项矿产许可证(zhèng)的经营(yíng)者做了(le)详细的规定。
另(lìng)外,《矿产资源开发法》还对(duì)矿难事故(gù)的调(diào)查处理做(zuò)出了规定,一(yī)旦有人(rén)员伤亡或者财产损失的矿难事故发生,矿主或者矿产经营者必须立即向副(fù)矿产管理员提(tí)交(jiāo)书面报告,副矿产管理员接到报告后,应立即着手以下工作:一是亲临发(fā)生事故的(de)矿场实地调查;二是下达停产停业的(de)命令;三是开展事故原因的调查;四是将调查报告送呈矿产管理员。发生事(shì)故的矿场必须保持事故发(fā)生时(shí)的原貌(mào),直(zhí)到调查结束之前,任何人不得擅自改变(biàn)事(shì)故现场,除非是由于(yú)救援或者疏散群众(zhòng)的需要。发生事故的矿场(chǎng)在接(jiē)到副矿产管理员(yuán)的复工指令以前,不(bú)得擅自恢复生产或者进行恢复生产的准备(bèi)工作(zuò),否则将(jiāng)予以处罚。
矿产管理(lǐ)员接到(dào)报告后,如(rú)果认为事故的发生(shēng)是由矿(kuàng)主或者经营者(zhě)、管理者的失误或渎职造成(chéng)的,矿产管理员应(yīng)向矿(kuàng)产司(sī)司长报送呈请调查的建议报告并开展(zhǎn)对矿难事故的调查(chá)和相关人员的责任追(zhuī)究。