一、双边贸易投资概（gài）况

　　据中国海关统计，2003年中国和越南（nán）双边（biān）贸易总额为46．3亿美元，同比增长42％。其中，中国（guó）对（duì）越南出口（kǒu）31．8亿美（měi）元，同比增（zēng）长47．9％；自越南进口14．5亿美元，同比增长30．5％。中方（fāng）顺（shùn）差17．3亿美（měi）元。中国对越南出口的主要产品为成品油、汽油、柴油、谷物及谷（gǔ）物粉、机电产品、玉米、纺织（zhī）纱线及制品、服（fú）装及衣着附件、钢材、蔬菜等；自越南（nán）进口的主要产品为原油、煤、铁矿砂及其精矿、鲜干水果（guǒ）及坚（jiān）果、铬（gè）矿砂及（jí）其精矿、机电（diàn）产品、香蕉、天然橡（xiàng）胶、电（diàn）器及电子（zǐ）产品、锰（měng）矿砂（shā）及其精矿（kuàng）等（děng）。

　　据商务部统计，2003年，中（zhōng）国公司在越（yuè）南完成承包工程营业额（é）1．6亿美元，新签合同（tóng）金额3．4亿美（měi）元；完成劳务合（hé）作合同金额0．3亿美元，新签（qiān）合同金额0．2亿美元。截至2003年底（dǐ），中国公司在越（yuè）南累计完成承包（bāo）工程营业额8．2亿美元，签订合同金额14．1亿美元（yuán）；完成劳（láo）务（wù）合作合同金（jīn）额（é）1．6亿（yì）美元，签订合同金额2亿（yì）美元（yuán）。

　　2003年（nián），经商务部批准或备案，中国在越南设立非金融类中资企业17家，中方（fāng）协议（yì）投资额（é）816．6万（wàn）美元。截至2003年底，中国在越南累计投（tóu）资设立非金（jīn）融类中资企业（yè）90家，中方协（xié）议投资总额（é）9314．1万美（měi）元。

　　据商务部统计，2003年（nián），越南对华投资项目（mù）16个，合同（tóng）金额1656万美（měi）元，实（shí）际使用金额331万（wàn）美（měi）元（yuán）。截至2003年（nián）底，越南（nán）累计（jì）对（duì）华直接投资项目400个，合同（tóng）金额（é）3．9亿美元，实际投入0．9亿美元。

　　二、贸（mào）易（yì）投资管理体制概述

　　（一（yī））贸易管理制度

　　越（yuè）南主要通过政府文件对（duì）进出口（kǒu）实（shí）施管理。越南政府颁布（bù）外贸管理宏观（guān）指导文件，越南贸易部根（gēn）据政府决（jué）定颁布实（shí）施细则并制定（dìng）具体的产品管（guǎn）理办法，财政部负责制（zhì）定进出口产品（pǐn）税则，工业（yè）部、农业部、卫生部（bù）等（děng）各有关部（bù）门负责制（zhì）定（dìng）专（zhuān）业管理的（de）产品（pǐn）清单及管理办法。

　　1．关（guān）税政策

　　自（zì）2003年9月1日起越南（nán）实行新的海关税则。新（xīn）税则按照（zhào）H S海关编码规则将进口产品（pǐn）重（chóng）新分为10721个税目，比旧税则增加了4209个税目（mù），并调高了（le）195种产品的进口税率，调（diào）低了106种产（chǎn）品的（de）进口税率。目（mù）前，越南平均关税水平为14％。

　　2．进出口（kǒu）分（fèn）类管理制度

　　2001年（nián）4月4日（rì），越南政府总（zǒng）理发（fā）布关于?2001－2005年进出口（kǒu）产品管（guǎn）理?的决定，对进出口产品实（shí）施分类管理，其中包（bāo）括禁止进出口产品、贸易部按照许可证（zhèng）管理的进出口产品及由专业管理的进出口产品。

　　3．海关（guān）定价制度

　　越（yuè）南对进（jìn）口产品实行海关定价。具体分为（wéi）两种（zhǒng）管理方式（shì），一是按照（zhào）国家管理进（jìn）口计税价格的产品目（mù）录及最（zuì）低价格表计税，该目（mù）录（lù）包（bāo）括各种饮料、轮（lún）胎、建筑用砖、卫生瓷具、平板（bǎn）玻璃、发动机、电扇、摩托车及散件、汽车等8类产品，进口时（shí）必须（xū）按该（gāi）表定（dìng）价计征关税；二（èr）是按照不属于国家（jiā）管理进口计税价格（gé）的（de）产品（pǐn）最低（dī）价格表计（jì）税，该目录包括了其余绝（jué）大部分产品，其（qí）中对不同产地的产品定价不同，对中国产的产品通常按发达国家产（chǎn）品价格的70％计价，也有与（yǔ）其他（tā）国家定价相同（tóng）的情况。按（àn）规定，如（rú）合（hé）同价高于该表所定（dìng）价格的80％并符（fú）合相关结（jié）算条件，可按合同价计征（zhēng）关税；如合同价低于该表所定价格的80％则按定价计税。

　　2003年，越南海关对上（shàng）述第（dì）二种管理方式（shì）做了补充修改，贸易企（qǐ）业（yè）在被（bèi）海关定价（jià）的（de）30天期（qī）限内，如由权威机关出具该合（hé）同价格合理的有效证明或由企业（yè）出示（shì）证据证明（míng）该合同价（jià）格与（yǔ）国（guó）内售价相（xiàng）近，也可按合同价计（jì）税。

　　（二）投资管理制（zhì）度

　　2003年（nián）3月19日，越南颁布了修订后的《外（wài）国（guó）在越投资（zī）法实施细则》，进一步放松（sōng）了对外资的管制，内容主要（yào）包括：在越南（nán）的外（wài）国独资企业（yè）可互（hù）相进行合作或与外商（shāng）合（hé）作在越南设立新的外国独资企业（yè）；对（duì）从事（shì）机械、电力、电子零配件（jiàn）生产的外资企业，自投产（chǎn）之日起，五年内（nèi）免征生产原料、物资、零件（jiàn）进口税（shuì）；外商以技术转让（ràng）作价投资（zī）的比例由合作各方商定；外（wài）资（zī）企业可直（zhí）接招（zhāo）聘越南劳务人员而不再要（yào）求通过（guò）越南劳务机构推荐等。此外，该细（xì）则对特别鼓励、鼓励（lì）、限制、禁止外商（shāng）投资的领域也做了（le）相应调（diào）整。

　　1．限制投（tóu）资领域

　　（1）外商只允许以合作经营（yíng）方式（shì）投（tóu）资的领域：设立公共通信网、提供电信业务服务（wù）；国内国际邮件收发业（yè）务经（jīng）营；新闻（wén）出版、广播电视经营（yíng）。

　　（2）外商只（zhī）允许以（yǐ）合作经营或（huò）联营方式投资的领域：石（shí）油、稀有矿产开采、加工；空运、铁路、海运；公共客运（yùn）；港（gǎng）口、机场建（jiàn）设；海运、空运业务经（jīng）营（yíng）；文化（huà）；造林；工业（yè）炸药（yào）生产；旅（lǚ）游；咨询服务。

　　2．禁止投资领（lǐng）域（yù）

　　越南禁止投资的领域包（bāo）括：对国家安全、国防及公共利益有（yǒu）害的投（tóu）资项（xiàng）目（mù）；损害越南历史古（gǔ）迹、文化、传统、风俗（sú）的投（tóu）资项（xiàng）目；损害生态环境的投资项目；处（chù）理从国外输入（rù）有毒（dú）废料的（de）投资（zī）项目；生产有毒化学品的（de）投资项目，或使用国（guó）际条约禁止的毒素的投资项目。

　　（三）贸易管理部门

　　越（yuè）南贸易部（bù）负责对外（wài）贸（mào）易管理，主要职能包括（kuò）：制定外贸发展战略，研究国内外市（shì）场形势，提（tí）出对策；制定出口产（chǎn）品（pǐn）发展方向，拟定或颁布有关贸易法规；负责配（pèi）额的管理和分配；批准专营进出口的企业及生产性（xìng）企业（yè）的进出口权；监督外贸（mào）政（zhèng）策的执行（háng）情况等。工（gōng）业（yè）部、农业和农村发（fā）展部、水（shuǐ）产部、国家银行（háng）、邮件总局（jú）、文化通讯部（bù）和卫生部就本部（bù）门有（yǒu）关产品进出口许可行（háng）使审（shěn）批权。越南国家银行负责外汇管（guǎn）制。

　　三、贸易（yì）壁垒（lěi）

　　（一）关税（shuì）及关（guān）税管（guǎn）理措施

　　越南对部分（fèn）农产品和（hé）国内有能力生产的机电产（chǎn）品的进口征收30％以上的高关（guān）税，如蔬菜税率为30％、水果为40％、茶（chá）叶（yè）为50％、农机为（wéi）30％。

　　中国生产的土豆、大（dà）蒜、西红柿（shì）、鸡蛋、温（wēn）带水果等农产（chǎn）品，虽然在（zài）越南市场有较大需（xū）求，但高关税阻止其顺利进（jìn）入越（yuè）南市（shì）场，目前大多只能以（yǐ）边民互市形式出口，规模有限。

　　2003年7月，越南海关规定（dìng）中国染料原料的（de）进口计税价格（gé）从原先的1．4美元／公斤调升（shēng）为24美元／公（gōng）斤。越方的（de）规（guī）定严重背离中国（guó）产品实际生产成本和（hé）出口价格，导致中国产品对越南出口几乎停顿，严（yán）重（chóng）损害（hài）了中国相关（guān）产业的利益。后经中方交（jiāo）涉（shè），越方（fāng）于2003年10月将染料原料（liào）海关定价（jià）调整为2美元（yuán）／公斤。

　　中国企业反映，中国对越南出口的摩托车发动机价格一般不高于（yú）135美元／台，但越南（nán）海关（guān）在实际操作中却按（àn）照225美元（yuán）／台征收关税，把中国产（chǎn）品与日本产品放在同一（yī）基（jī）价（jià）上计税，导致中国出口（kǒu）摩托车发动机的关税被变相提高。这种（zhǒng）做法阻碍了中国（guó）对越（yuè）南的摩托车发动机正常出（chū）口，中方正在关注此事。

　　（二（èr））进（jìn）口限制

　　2001年（nián）底以来（lái），越南对摩托车进口采取了一系列限制措施，如禁止（zhǐ）整车进（jìn）口、禁止23种零配件进口（kǒu），对（duì）散件进口课以高（gāo）额关税等。越南政府的这些做（zuò）法使（shǐ）中国对越（yuè）南的（de）摩托车出口在2002年一季度以后基本陷于停（tíng）滞。据中（zhōng）国海关（guān）统计，2001年中国对越南的摩托（tuō）车出口额为（wéi）4．25亿美元，2002年下降（jiàng）为5037万美元，2003年仅为610万美元（yuán）。

　　此外，自2003年起（qǐ），越南取消（xiāo）了对国内摩托车（chē）整车组装（zhuāng）企（qǐ）业进（jìn）口零部件的配额管理，但对（duì）外（wài）资企业仍根据投资许可（kě）证核定的产量实行零部件进（jìn）口（kǒu）配额管理，此做法限制（zhì）了中国摩托车零部件对（duì）越南（nán）出口。

　　（三）政府采购

　　2003年初，在公交车辆政府采购中，越南仅允许其国内企（qǐ）业参加（jiā）投标（biāo）。

　　在大（dà）型医疗设（shè）备采购和施工机械采购招标中，越南在标书（shū）中明确规定（dìng）产地为中国（包括在中国生产（chǎn）的外国品牌）的设备不（bú）能参（cān）加投（tóu）标。例如，在越（yuè）南（nán）卫生部（bù）主持的大型医（yī）疗设备招标文件（jiàn）中规定：“进行（háng）技术（shù）评估之前，承包商应首先满足下列基本要求：设备（CT扫描（miáo）仪系统）应有（yǒu）中国以（yǐ）外任一国（guó）家出具的产（chǎn）地证明。”

　　（四（sì））服务（wù）贸易壁（bì）垒

　　1．工程（chéng）招标

　　在工（gōng）程承包（bāo）招标（biāo）中，越南（nán）政府规（guī）定：外国公司必须同（tóng）当地企业联合投标，或承诺分包给当地公（gōng）司，才允许参（cān）加（jiā）投标；中标的（de）外国公司（sī）必须优（yōu）先选用越方（fāng）技术（shù）人（rén）员和工人，外方（fāng）只能（néng）选派少（shǎo）数（shù）技术和（hé）管理（lǐ）人员参与项目管理；施工中使用的原材料和机械必（bì）须优先在（zài）当地市场购买等。

　　2．银行

　　外资银行不能吸（xī）收（shōu）任何形（xíng）式的储蓄存款的规定限（xiàn）制（zhì）了其信贷业务的（de）开展。

　　3．航空运（yùn）输

　　在航空运输方面（miàn），越南政府明文规（guī）定，国家（jiā）机关和国营企（qǐ）业（yè）出国开展考察访（fǎng）问（wèn），只要（yào）有本国航班，不得搭（dā）乘（chéng）其（qí）他国家航班。

　　（五）知识产（chǎn）权（quán）保护

　　中国产品在越南市场不断被（bèi）假（jiǎ）冒，越南政府（fǔ）未对中国（guó）产品的知识产（chǎn）权给予充分保护。2002年11月25日，中（zhōng）国某企业（yè）向越南（nán）科技环境（jìng）部工业版（bǎn）权局申请注册“三锋（fēng）”商标。根据越方规（guī）定，商标注册受理部门应于9个（gè）月内书面答（dá）复申（shēn）请方，但截至2003年12月越（yuè）方仍（réng）未（wèi）答（dá）复。目前，越南市场上（shàng）出现了大量假冒“三锋”品牌的（de）产（chǎn）品，使中国企业的合法利益受（shòu）到了损害。

　　（六）其他

　　越南（nán）贸易管（guǎn）理部门（mén）经常通过颁布有关（guān）的政（zhèng）府决议、决（jué）定、通（tōng）知（zhī）等，干预贸易活动，且贸易（yì）政策缺乏可预见（jiàn）性（xìng），干扰了中国企（qǐ）业在越南的正常贸易活动。例如机电产品散件进口（kǒu）关（guān）税变动（dòng）过于频繁，关税调整增幅（fú）过高，严重影（yǐng）响了在越中资（zī）装（zhuāng）配企业的正常经（jīng）营。

　　中国企业反映（yìng），越南在招商引资中（zhōng）常给（gěi）出许（xǔ）多政策优惠的（de）许诺（nuò），但在（zài）中国企（qǐ）业实际投资后，越南相关政府部门（mén）却（què）往往不能落实（shí）许（xǔ）诺的（de）优惠政策，这（zhè）种做法影响了中国企业在越南的（de）经营决策。

　　四、投资壁垒

　　（一）投资准入壁（bì）垒

　　在汽车工业领域，越（yuè）方规定（dìng），除产品全部外销的投资项目（mù）外，不（bú）再批准设立新的外商投资汽（qì）车组装（zhuāng）生产项目，而越（yuè）南本（běn）国企业（yè）却不受此限。

　　中（zhōng）国企业抱怨，办理投资项目申（shēn）请手续繁琐，审（shěn）批周期（qī）长（zhǎng）。2003年（nián），中国某企业为（wéi）深度开（kāi）拓（tuò）越南市（shì）场，拟在越南投（tóu）资设（shè）立（lì）中国高（gāo）质量（liàng）产品展示中心（xīn），但迟迟未获越方批（pī）准。在中方（fāng）交涉（shè）过程中，越方表示（shì）该类项（xiàng）目须经政府总理（lǐ）审批，希中方扩大投资规模，否则难以批准。

　　越南《外资法（fǎ）实（shí）施细则》规定（dìng），矿产勘探、开发和深加工项目属（shǔ）于鼓励投资领域，但中方投资该领域（yù）时常遇到以（yǐ）下困难：须逐级上报计划投资部和（hé）专（zhuān）业主管部（bù）审核并报政府总理（lǐ）审批的资源开发项（xiàng）目审批程序复杂，周期长；外资公司申请（qǐng）矿山开采（cǎi）难，矿（kuàng）源得不（bú）到保障，使外资企业无法正常生产。

　　（二）投资经（jīng）营壁垒

　　在越南，企业生（shēng）产和组装的摩托车（chē）产（chǎn）量不（bú）是由市（shì）场和企业决定，而（ér）是由政府核定。越政府（fǔ）直（zhí）接干预企（qǐ）业的生（shēng）产，规定主（zhǔ）机（jī）厂（chǎng）必须（xū）生产车架等20％以上的摩托车（chē）零部（bù）件，发动机厂必须（xū）生产8个发动机部件中的1个（gè）部件。

　　越南在民航票价（jià）、水（shuǐ）电（diàn）费、邮资费、宾馆（guǎn）住（zhù）宿等方面的收（shōu）费等实行双重（chóng）标准。对外资企业和人员的收（shōu）费标准（zhǔn）均（jun1）高于（yú）对国内企业（yè）和人（rén）员的收费标（biāo）准（zhǔn），有的高出几倍甚至十几倍（bèi）。如：越资企业（yè）生（shēng）产电（diàn）价为895越盾／千瓦／小时，而外（wài）资企业的生产电价平时（shí）为1020越盾（dùn）／千瓦／小（xiǎo）时，高峰用电为1710越盾／千瓦／小时。越方上述要求不（bú）合理地增加了在越中资（zī）企（qǐ）业的生产（chǎn）成（chéng）本，使其在竞争中处（chù）于不利地位。