云网消（xiāo）息 菲（fēi）律宾现行的（de）矿（kuàng）业法规（guī）是1995年《菲律宾矿业（yè）法》（Republic Act No. 7942）及其相关的执行规章制度。该矿业法以亲民（mín）、亲环境为宗（zōng）旨，以政府和（hé）私（sī）人部（bù）门共同（tóng）促进合理勘探、开发（fā）、利（lì）用、保护（hù）矿业（yè）资（zī）源（yuán）为目（mù）标，提（tí）倡共同参与管理与合作，共享利益，注重环境与社（shè）会安全。矿（kuàng）业法颁布以来，菲律宾的矿业（yè）开发有所恢（huī）复，地质勘探也（yě）有了新的进展（zhǎn）。

　　阿罗育政府（fǔ）执政以（yǐ）来（lái），对矿业开发寄予厚望，希望矿业开发能够增加就业、提高（gāo）收入，减少贫困，刺（cì）激经济发（fā）展。1998年，根据菲律宾中（zhōng）期发展计划（MTPDP）中（zhōng）减少贫困的政策目（mù）标，提出（chū）了“以（yǐ）可（kě）信赖的矿（kuàng）业，促进可持（chí）续发展”的（de）国家矿业政策。该政策期望通过（guò）建立繁荣而（ér）有竞（jìng）争力的菲律宾矿业体系（xì），吸引更多矿业投资、创造就业机会（huì）和促进（jìn）经济增长。菲（fēi）律宾国家矿业政策（cè）经过近（jìn）4年（nián）的国（guó）内外（wài）广泛咨询（xún）与（yǔ）论证，将于（yú）2003年签署为正式法律文件，成为菲律宾复（fù）兴国家矿业的重（chóng）要（yào）组成部（bù）分。

　　《菲律（lǜ）宾矿（kuàng）业法》（1995）

　　（一（yī））政府管（guǎn）理（lǐ）机构

　　《菲律宾矿业（yè）法》规定，菲律宾所有矿山资源归国家所有，任何勘（kān）探、开（kāi）发、利用和矿产品加工活动都要受到政府的监督与控（kòng）制。菲律宾政府设（shè）有多级（jí）矿业（yè）管理机构，国家环境和自然（rán）资源（yuán）部作为（wéi）主管部（bù）门，负责管理、开发和（hé）合理利用矿（kuàng）产资源，以（yǐ）及发布相应的法规。环境和自然资源部部长可以代表政府签署矿山开（kāi）采合同；国家环境（jìng）和自然资源（yuán）部（bù）下属的地质矿业局，直接负责矿（kuàng）区和矿产资源的管理、配置，进行地（dì）质、采矿的研究，以及矿山的地质（zhì）勘探（tàn）等工（gōng）作（zuò）。此外，还负责推荐（jiàn）矿山（shān）合（hé）同及承包（bāo）商，以供部长批（pī）准，并监（jiān）督承包商合同执行情况；地质矿业局设有地区办公室，负（fù）责（zé）授权（quán）事项的处（chù）理（lǐ）。

　　（二） 许（xǔ）可、协议和合同

　　菲律宾矿山勘探和（hé）开采的许可、协议和合同主要（yào）包括：勘探许（xǔ）可(PE)、矿产（chǎn）品分享协议(MPSA)、合（hé）作（zuò）矿产品分享（xiǎng）协议(CPA)、合资协议(JVA)、金融和技术援助（FTAA）、采（cǎi）石场（chǎng）许可（kě）（QP）、砂（shā）开采许可（SAG）、小（xiǎo）型矿开（kāi）采许可、矿（kuàng）产品加工许（xǔ）可（kě）、原（yuán）矿运输许（xǔ）可（kě）。

　　1.勘（kān）探（tàn）许可(PE)

　　勘探许可由地质矿业局（jú）局长或地区办公室（shì）主任签发。允许任何有资质的菲律宾公（gōng）民或菲方控股公司（菲方股份占（zhàn）60%以（yǐ）上）或外资占100%股份的（de）公司在规定时间内进行（háng）矿（kuàng）产（chǎn）勘探活动，但是并不附（fù）带（dài）采矿的权力。如果被许可者经过勘探成（chéng）功地发现了矿藏，有权申（shēn）请将许可升级为矿（kuàng）产（chǎn）合同和融资或技术援助协议，以进入（rù）下一（yī）步（bù）的实际开采。勘（kān）探期限为2年，每次延期为2年，整个（gè）期限不得超过6年。勘（kān）探（tàn）许可面积：（1）陆地，在任何一个省，个人允许面积（jī）1620公顷、公司（sī）允许面积16200公顷；在全（quán）国范（fàn）围内，个人允许面积3240公顷、公司允许面积32400公顷；（2）海洋，个人允许面积8100公顷、公司允许面积81000公顷。

　　2.矿产品享有协议(MPSA)

　　由（yóu）环境和自（zì）然（rán）资源部部长签发（fā）。允许任（rèn）何有资质的菲（fēi）律宾公民或菲（fēi）方控股公司（菲方股份占60%以上）享有勘探、开（kāi）发和开采的专有权，承包商应（yīng）提供必要的融资、技术、管理（lǐ）和人才。合作矿产品分享协议(CPA)和合资（zī）协（xié）议（yì）(JVA)均为政（zhèng）府执（zhí）股参与，目前政府只向承包商提供矿产（chǎn）品（pǐn）享（xiǎng）有协议（yì）。通常（cháng），政府与资质合格（gé）的当地（dì）承（chéng）包商签（qiān）订矿产合同，合同（tóng）期限不能超过25年（nián），可以继延，延期不（bú）得超过25年（nián）。采矿许（xǔ）可面积：（1）陆地（dì），在（zài）任何（hé）一个省，个人允（yǔn）许面积810公顷、公司允许面积8100公顷；在全国范围内，个（gè）人允许（xǔ）面积1620公顷、公司允许面积16200公（gōng）顷；（2）海洋，个人允许面积4050公顷、公司允许面积40500公顷。

　　3.融资或技术援助（zhù）合同（FTAA）

　　由总统签发。允许任何有资质的菲律（lǜ）宾公民或（huò）菲方控股公司（sī）（菲方股份占60%以上（shàng））或外资占100%股份的（de）公司大规模（mó）勘（kān）探、开发和利用（yòng）矿产资源。合同的条款以及政府（fǔ）股份（fèn）可以（yǐ）协（xié）商，合同期（qī）限不能超过25年，可以（yǐ）继延，延（yán）期不得超（chāo）过25年。采矿许可面积：（1）陆地（dì）81000公顷；（2）海洋324000公顷。

　　4.矿产加工（gōng）许可

　　由环境和自然（rán）资源（yuán）部部长（zhǎng）签发。允许任（rèn）何有（yǒu）资质的（de）菲律（lǜ）宾公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）以及（jí）外资占100%股（gǔ）份（fèn）的公（gōng）司建（jiàn）立（lì）和（hé）运（yùn）营矿产品加工（gōng）厂（chǎng）。为期5年，可以延期但不能（néng）超过25年。

　　（三） 税收与费用

　　《菲（fēi）律宾（bīn）矿业法》中提及的矿业税种、收（shōu）费主要（yào）包括（kuò）：

　　1.所（suǒ）得税

　　在1987年（nián）综合投资法规定的（de）优惠（huì）期（qī）以外（wài），承包商须根据（jù）菲律宾国（guó）内税收法交纳（nà）所得（dé）税，通常（cháng）为32%；

　　2.矿产品消费税

　　承包商（shāng）将依（yī）照国内（nèi）税收法（fǎ）交纳矿产品消费税。通常依据矿产品实际总产值征收2%；

　　3.占用费

　　承包商（shāng）占用土地，如果是在矿（kuàng）储藏区内，按每年每公顷100比索征收。如果是（shì）在矿（kuàng）储藏区以外，勘探按每年（nián）每公顷（qǐng）10比索征（zhēng）收，采矿按（àn）每年每公顷50比索（suǒ）征收。环境和自然资源部可以根据情况提高（gāo）该项费用。

　　4.矿业残渣和废（fèi）弃物费

　　由环境和（hé）自然资源部确定，并可（kě）以根据情况提高该项费用；

　　5.地方（fāng）税（shuì）

　　公共税、不动产税和（hé）当地营业税等；

　　6.关（guān）税

　　在进口机器（qì）和资本物资（zī）时（shí）需要支付（fù）3%税率；

　　7.增值税

　　进口（kǒu）除交纳关税外（wài），还（hái）得交（jiāo）纳10%的增值（zhí）税，出（chū）口（kǒu）产品可免收增值税等。

　　（四（sì）） 优惠政策

　　1.根据菲律宾综合（hé）投资法，对于天然资源的勘探、开发和（hé）利用，外资所（suǒ）占比例（lì）不能超过40%。投资矿（kuàng）山可享受菲（fēi）律宾宪法（fǎ）所（suǒ）规定的基本（běn）权利和保（bǎo）障，同时菲政府保障投资者享受以下基（jī）本权（quán）利：

　　（1）投资遣返权（quán）

　　投资者可将投（tóu）资所得按当（dāng）日汇率折成投资者原（yuán）币（bì）现金汇出；

　　（2）汇出（chū）收益权（quán）

　　投资者可根据当（dāng）日（rì）的外汇比价，将清（qīng）算后的全（quán）部投资收（shōu）入（rù）以现金方式（shì）遣返；

　　（3）外贷权

　　为（wéi）支（zhī）付融资（zī）或技术援助合（hé）同产生的外（wài）币贷（dài）款和利（lì）息，投资者可按还款当日汇（huì）率折汇（huì）并汇出（chū）外汇；

　　（4）免于征用（yòng）权

　　政府和任何个人不得擅自征用外国投资者的财（cái）产和企业，在（zài）由（yóu）于公共用途、国（guó）家（jiā）利益、国防而征用的情况下，外国（guó）投资者和企业有权根（gēn）据当日汇价等值索赔。

　　2.根据《菲律宾矿业法》第（dì）90条，承包商与（yǔ）代表菲政府的环境和自然资源部签（qiān）订矿山（shān）合（hé）同和融资（zī）、技术援助合同后，即可适（shì）用综合（hé）投资法（fǎ）中规定的各项财政和（hé）非财政鼓（gǔ）励政策（cè）。菲律宾的（de）采矿活动一直被列为投（tóu）资优先计划（IPP）中（zhōng），根据投资优（yōu）先计划，在贸工部投资署注册的（de）企业（yè），享有以下鼓（gǔ）励政策（cè）：

　　（1）免缴（jiǎo）所得税：投资先锋（fēng）领域，自注册之日起，6年免缴所得税；投资优先领（lǐng）域，自注册之日起，4年免缴所得税。具备以下（xià）条件之一者，上述两（liǎng）类投资（zī）的所得（dé）税免（miǎn）缴期分别可延长一年：

　　1） 按BOI规定的比例使用当地原料；

　　2） 符合（hé）BOI规定的资本设（shè）备与雇员（yuán）比例（lì）；

　　3） 前3年每年外汇（huì）收入不低于50万美元。

　　无论何种情况，先（xiān）锋企（qǐ）业免缴所得税不超（chāo）过8年。经批（pī）准，企业扩展经营规（guī）模，从新的经营之日起，视其扩展规模，再（zài）延长3年；

　　（2）企业注（zhù）册之（zhī）日起5年内，如符合BOI规定的资本设（shè）备与（yǔ）年雇员比例，新增雇员（包括熟练工与非熟练工（gōng））工资所（suǒ）得税（shuì）减免50%。若企业位于经济欠发（fā）达区，减免75%；

　　（3）免缴契（qì）约税（shuì）。国家项（xiàng）目（mù）和地方项（xiàng）目一视同仁。该优惠同时给予（yǔ）外资出口导向（xiàng）企（qǐ）业；

　　（4）简化海关手续，自由使用寄售设备/货物，出口型企业可使用保税仓库，非（fēi）传统出（chū）口（kǒu）商品免征（zhēng）码（mǎ）头（tóu）税和出口税；

　　（5）注册（cè）之日起5年内，可聘用外籍监理、技（jì）术人员或顾问，期限可适当延（yán）长。外资所有的公（gōng）司或（huò）相应机构的董事长、总经理和总会计师（shī）不受（shòu）年限（xiàn）限制；

　　（6）生（shēng）产出口产（chǎn）品及其配（pèi）件所需的（de）原材（cái）料、零配件和半成品可享受（shòu）税收信贷；

　　（7）使用（yòng）保税仓库（kù）、出口产品达（dá）70%以上的企业，进（jìn）口（kǒu）零配件免（miǎn）缴各（gè）种税费；

　　（8）如外方拥有多数（shù）股（gǔ）权，自企业登记（jì）注册起5年之内，可雇（gù）佣高级外籍（jí）管理人员，包括董事长和（hé）总经（jīng）理。外籍雇员可携带配偶和21岁以下的未婚子女（nǚ）。

　　经BOI登记注册、在（zài）菲经济欠（qiàn）发达（dá）区投资的外国企业（yè），无论是新建企业还是（shì）现有企业追（zhuī）加（jiā）投资或扩大经（jīng）营规模，除上述优惠待遇外，还可享有：

　　1）自注册之日起，6年（nián）免缴所得（dé）税（同先锋企业）；

　　2）企（qǐ）业批准运营后，其基础设备建（jiàn）设100%免缴所得；

　　3）新增雇员（包括熟练工和（hé）非熟练（liàn）工）100%免缴所得；

　　4）投资优先领域（yù）可拥有（yǒu）100%股权。

　　3.《菲律（lǜ）宾矿业法》规定：

　　（1） 用于污（wū）染处理的设备、建筑和（hé）设施不（bú）计入固定资产，不征收税（shuì）费；

　　（2） 在（zài）采矿前十年内（nèi）任何一年出现（xiàn）的经营亏损，可在（zài）亏损（sǔn）发生当年（nián）后（hòu）的（de）五年内从（cóng）应税收入中扣除；

　　（3） 采用加速折旧法回收投资，折旧率不超过通常折旧率的2倍（回收期小于10年的按通常折旧率（lǜ））。折旧（jiù）年限（xiàn）超过5年，而剩余年限（xiàn）超过10年（nián）的，折旧可从应税收入中扣除。对于应税收入的（de）计（jì）算，承包商可将（jiāng）勘探和开发的前（qián）期投（tóu）入（rù）从净收入中扣除，但（dàn）每年不超过净收入的25%。
　（五）《矿区发展和采矿科（kē）学与技术计（jì）划》

　　《菲律宾矿业法（fǎ）》要求承包商执行《矿区发展和采（cǎi）矿科学（xué）与技术计划》，每（měi）年支出直接采（cǎi）矿（kuàng）和矿产（chǎn）品加工成本的（de）1%，用（yòng）于帮助（zhù）矿区（qū）发展，提高当（dāng）地居民福利，促进采（cǎi）矿科（kē）学与技术的提高。具体（tǐ）措施包括：

　　1.通过修建社区学（xué）校、医（yī）院、教堂、道路、桥梁、供水供电系统、社（shè）区住（zhù）房、培（péi）训（xùn）设施等公共设（shè）施（shī），增强矿区及临（lín）近（jìn）社区的发展（zhǎn）；

　　2.通过为研究院校提供设（shè）备和资金；向菲律宾（bīn）人推广矿业加工技（jì）术、环保措施和社区发展（zhǎn）计划；出版科（kē）技刊物（wù）普（pǔ）及矿（kuàng）业知识等手段，促进当地采矿科学（xué）与技术的提高（gāo）；

　　3.优（yōu）先雇佣菲律宾人参与采（cǎi）矿生产，并制定和（hé）实施有（yǒu）效的培训计划，鼓励菲律宾人参与采矿（kuàng）生产各（gè）环节（jiē）的实（shí）习和管理；

　　4.在（zài）质（zhì）量相同的情况（kuàng）下（xià），优先使用当地的产（chǎn）品、服务和技术；

　　5.在合（hé）同终（zhōng）止前1年内，向地方政府移交基础设施和设备，保证矿（kuàng）业持续生产。

　　（六（liù））《安全与环（huán）保计划》

　　《菲律宾矿业（yè）法》规（guī）定（dìng）了（le）严格（gé）的安全制度（dù），要求所有（yǒu）承包商遵照执行，主要（yào）包括：

　　1.禁（jìn）止16岁以下人员从事任何（hé）采矿作业，禁止18岁以下人员从事地下（xià）采矿作业（yè）；

　　2.超过（guò）50名工人的矿至少要配备（bèi）1名具（jù）有5年以上采（cǎi）矿（kuàng）工作（zuò）经验的职业工（gōng）程师（shī）和（hé）1名注册领班；

　　3.地区办公室指导人员可（kě）以随时到现场（chǎng）监督检查采矿（kuàng）作业情况，要求承包商做（zuò）出补（bǔ）救措施，消除危险隐患，并可暂停采（cǎi）矿作业，直到危（wēi）险解除；

　　4.出现重大伤亡事（shì）故须及时报告地区办（bàn）公室。

　　《菲律宾矿业法（fǎ）》要求承包商在矿业合（hé）同或许可期内保护环境，并制（zhì）定环保计（jì）划（huá）。在承包（bāo）商或（huò）被准许人提交矿业合同或许可申（shēn）请文件时，应包括环境保护准证，及环保计划。承包商被要求（qiú）拿出相当于（yú）整个项目10%的资金用于（yú）与保护（hù）环境（jìng）有关（guān）的（de）费用。

　　（七）采矿辅助权利

　　1.伐木权

　　承包商在矿（kuàng）区内（nèi）可以根据有关森林法规，按需（xū）要采伐树木，但（dàn）采矿完毕后（hòu）必须（xū）复（fù）植；

　　2.用（yòng）水权（quán）

　　承包商在矿区（qū）内可以根据有关水（shuǐ）的法规（guī）取（qǔ）水（shuǐ）供生产使（shǐ）用，但（dàn）政府有权根据需（xū）要调（diào）整用水权利，重新（xīn）分配水资源（yuán）；

　　3.附属设施建造（zào）权

　　承包商（shāng）有（yǒu）权在矿区内建造道（dào）路、铁路、废物堆放场、破碎厂、仓库（kù）、储（chǔ）存区、港口设施、机场、跑（pǎo）道、变（biàn）电站、电话线（xiàn）等（děng）基础（chǔ）设施（shī），以及水（shuǐ）井、隧洞、渠道、新河床（chuáng）等工程；

　　4.拥有（yǒu）爆炸物（wù）权

　　承包商在政（zhèng）府有关部门（mén）许可（kě）下，有权在矿（kuàng）区内（nèi）拥有和使用爆炸物；

　　5.承包（bāo）商在（zài）不损坏（huài）他人财产（chǎn）的前提下，有权进入私人（rén）领地或过渡区域。

　　《菲（fēi）律（lǜ）宾国家（jiā）矿业政（zhèng）策》

　　《菲律宾国家矿业政策》是（shì）保证菲（fēi）律宾矿业复兴和可持（chí）续发展（zhǎn）的综合（hé）性政策框（kuàng）架，为菲律（lǜ）宾政（zhèng）府制定矿业发展规划、进行矿业发展战略决策（cè）、实施矿业项目（mù）管理提（tí）供（gòng）指导和依据（jù）。菲律宾政府希望借助该政策框架的（de）实施，建立一个具有广泛社会（huì）和政治支持的（de），全社会性的繁荣、经济、环保的（de）矿业体系，使矿业（yè）部门在帮助政府（fǔ）减少贫困，促进国（guó）家经济良性增（zēng）长方面发挥更积极（jí）、有效的作用。

　　（一）《菲律（lǜ）宾国家矿业政策》的（de）宗旨（zhǐ）

　　1.保护和恢复环境

　　《菲（fēi）律（lǜ）宾国家矿业政策（cè）》将最（zuì）有效、尽责地保护（hù）和恢复（fù）环境作为所（suǒ）有（yǒu）矿业开发者的（de）共（gòng）同责任。要求关注采矿生产每一环节的环境、安全和卫（wèi）生（shēng）等（děng）方（fāng）面的生态环境管理，以最优方案保护环境。对（duì）被采矿活动破坏的地区（qū），要最终恢复成为物（wù）理和（hé）化学上稳定（dìng），能自（zì）我维持的生态系统，保持其生产能力与原始土地相当；

　　2.促进社会稳定（dìng）

　　《菲律宾国家（jiā）矿（kuàng）业政策》强调尊重矿区当地社会的需求、价值和决定，促进社会的（de）稳定。要求所有矿业开发者共同参与采矿（kuàng）管（guǎn）理与合作（zuò），发挥矿（kuàng）业发展所带来的社会效应，通过直（zhí）接（jiē）就业和主动提供社会服务，如：卫生、教育、娱乐等，公（gōng）平分享采（cǎi）矿利益，支（zhī）持地方发展；

　　3.为后人保留（liú）生（shēng）存机会

　　《菲律宾国家矿业政策》要求依靠（kào）合适的政（zhèng）策管理制度，在保证采（cǎi）矿环境和社（shè）会（huì）效应的（de）前提（tí）下，最佳使用矿业（yè）资源，为后人（rén）保留（liú）生存机（jī）会。强调通过优先发（fā）展国（guó）家有相对优势（shì）的（de）矿业，有效利（lì）用（yòng）矿业资源，提（tí）高矿业产品（pǐn）效用，以取得最大（dà）经济（jì）利（lì）益。同时，有（yǒu）选择地保留某（mǒu）些具有独特（tè）生态（tài）和社会文明意义的地区留给后代；

　　4.建（jiàn）立繁荣而有竞争力的矿（kuàng）业

　　《菲律宾（bīn）国家矿业政策》要求（qiú）以最有效（xiào）的（de）方（fāng）式进行矿业勘探、开发和利用，建立繁荣（róng）而（ér）有竞争力的矿业，为经济（jì）持续（xù）增长和发展提供动力；以完整、明确的政策（cè）做指导，在（zài）关（guān）系到国家主权问题上不妥协的（de）前提下，吸引更多外（wài）国直接投资（zī），实现（xiàn）可持续发展和真正的（de）社会与经济的进（jìn）步。

　　（二（èr））《菲律宾国家矿业政（zhèng）策》的目（mù）标

　　1.实（shí）现矿业资源开发的可持续发展，与菲（fēi）律宾政府承（chéng）诺的21世纪发展（zhǎn）议程（chéng）相（xiàng）一致；

　　2.促进与矿（kuàng）业相关的部门和社（shè）会群体更广泛（fàn）、深入（rù）地参与矿业管理活动；

　　3.利用（yòng）科（kē）技研（yán）发增强矿（kuàng）业环保，实（shí）现（xiàn）矿业资源增值，增加矿业技术、经济竞争力；

　　4.以（yǐ）繁荣的（de）矿业为现在（zài）和（hé）将（jiāng）来持续创造财富，不断提（tí）高人民生活（huó）水平（píng）；

　　5.保证（zhèng）承包商、国（guó）家和地方政府、地方社会群体公平分享采矿带来的利（lì）益；

　　6.保（bǎo）证菲律宾矿业（yè）在日新月异的全球贸易和投（tóu）资环境中保持国际竞争力；

　　7.为菲律宾矿业的发展提供（gòng）完整、稳定（dìng）、有（yǒu）效的（de）制度（dù）保障（zhàng）。

　　（三）《菲律宾国家矿业（yè）政策》预期成果

　　1.在菲律宾形成（chéng）一（yī）个由新一代、高收益的世界级矿厂所构成的现代矿业体系，有效吸引社会和外界投入，为（wéi）国家经（jīng）济（jì）持续（xù）良性增长和（hé）农村社会发展（zhǎn）作出贡献；

　　2.发挥跨国公（gōng）司在将现代技（jì）术应用于矿业勘探、矿业环保管（guǎn）理、社会（huì）共（gòng）同文明中的（de）先导作用；通过应用技术（shù）创新和矿业管理经验，使国家从新发现的矿（kuàng）业（yè）资源中受益；

　　3.促（cù）进老（lǎo）矿厂的更新（xīn）和（hé）改造；

　　4.通过良好的合作实践（jiàn）和持久的相互（hù）关系，形成为社（shè）会所（suǒ）接受的矿业；

　　5.以矿业界主动的（de）自我规范行为，不断改进和采用（yòng）最优方案，实现（xiàn）矿业持续发展（zhǎn）；

　　6.根据（jù）矿藏不同的规模（mó）、地质和冶金特点，明确划定大、中（zhōng）、小（xiǎo）矿业部门的职责；

　　7.形（xíng）成不断（duàn）增值的矿业，以制成品出口（kǒu）替代原材（cái）料出口，给城乡带（dài）来更多福利、就业和其他（tā）利益；

　　8.与国际（jì）组织建立密切联系，积极提出国际倡议，为发展中国家（jiā）在矿业上的（de）共（gòng）同问题在国际上进行呼吁，并分享取（qǔ）得的成果；

　　9.作为国家发展（zhǎn）经济的选择，政府（fǔ）在国家和地方两个层面上全力支持矿（kuàng）业资源的（de）开发。