近日，秘鲁（lǔ）政府已（yǐ）采取有力措施，帮助美国南方铜业（Southern Copper）旗下夸霍（huò）内（Cuajone）铜矿恢复（fù）采矿作业（yè），当（dāng）地社区已经取消（xiāo）了针对Cuajone铜矿的抗议活动。截至（zhì）4月（yuè）29日，秘鲁全国范围内的抗议活动（dòng）已影响了该国多座大（dà）型铜矿（kuàng）生产，并导致该（gāi）国20%的铜矿产（chǎn）量（liàng）面临（lín）中断的风险。

　　同时，智利国家铜矿公司（Codelco）正寻求第三方公司合作，将对34个（gè）矿业项目建立合（hé）作伙伴关系，主要为铜和黄（huáng）金矿（kuàng）业项目，分别位于智利的（de）阿里（lǐ）卡（Arica）、帕里纳科塔（Parina cota）和努布雷（Nuble）地区。

　　在（zài）南（nán）美洲大陆，矿（kuàng）业（yè）受（shòu）到疫情带来的经济和政治风险（xiǎn）上升的影（yǐng）响，继而出现（xiàn）贸易保护主义抬（tái）头、矿业所在地（dì）社区稳定（dìng）性差、劳（láo）工冲（chōng）突等多方面问题，使得铜供应链更显（xiǎn）脆弱。

　　涸泽而渔的秘鲁社区

　　在铜资（zī）源丰富（fù）的安第斯山（shān）脉（mò），秘鲁是仅次于智（zhì）利的全（quán）球（qiú）第二大铜矿产出（chū）国，铜矿年产量达220万吨，矿产品占该国外（wài）贸出口总（zǒng）额的比重超过（guò）64%。

　　近年来（lái），受（shòu）地方政治和经济利益，以（yǐ）及非政府（fǔ）组（zǔ）织（NGO）的环保（bǎo）诉求（qiú）等因素影响，部分企业（yè）即使通过了（le）秘鲁政府的资质审核，拿到矿业开发的授权（quán），也会受到当地社（shè）区对矿山生产的干扰。

　　去年10月份以来（lái），秘鲁主要（yào）铜矿所在的当地社区人员采（cǎi）取设置路障（zhàng）、占领矿山（shān）和中断供水等方式，干扰（rǎo）矿山正常生产。嘉能可（kě）公司（sī）（Glencore）与必和必拓公司（BHP）的安塔米（mǐ）纳（Antamina）铜矿、尼克萨（sà）资源（yuán）公（gōng）司（Nexa Resources）的阿塔（tǎ）科查（Atacocha）铜矿、哈德贝公司（Hudbay）的康斯（sī）坦（tǎn）西亚（Constancia）铜（tóng）矿、嘉能可公司（sī）的安塔（tǎ）帕凯（Antapaccay）铜矿、美国南方铜业公司的夸霍内（Cuajone）铜（tóng）矿、五矿资源（yuán）公司（sī）（MMG）的邦巴斯（Las Bambas）铜矿反复（fù）同当地社区（qū）就矿山正常运营进（jìn）行谈判。据悉，去年12月份（fèn），Las Bambas铜矿受（shòu）Chumbivilcas社区抗议和堵路影响，停产12天。

　　今年以来，秘鲁当地社区（qū）对Cuajone铜矿（kuàng）、Southern铜矿（kuàng）、Las Bambas铜矿（kuàng）和（hé）Antapaccay铜矿等（děng）矿山的抗议活动日益增多。今年2月28日（rì），Cuajone铜矿当地社区的居民（mín）切断了（le）对该矿的供水，要求获得经济补偿并分（fèn）享（xiǎng）未来利润，此后，Cuajone铜矿暂停了运营。

　　今（jīn）年前（qián）两个月，秘（mì）鲁（lǔ）铜产量为37.16万吨（dūn）。其中，Las Bambas铜矿产量为4.41万（wàn）吨，占（zhàn）总产量的11.9%；南方铜业公司的Cuajone和托克（kè）帕拉（Toquepala）铜矿产量为5.87万吨，同比（bǐ）下降7.8%。

　　秘鲁当地（dì）社区的抗议者抱怨称，尽管国际铜价一路攀升，但矿产带（dài）来的财富并没有流向他们的社（shè）区。

　　秘鲁总理托雷斯说：“Cuajone铜矿（kuàng）当地社区要求50亿（yì）美元的援助，这显然不合（hé）理。现在必须解决（jué）这个问题。”

　　截至记者（zhě）发稿，Cuajone铜矿恢复（fù）作业；Southern铜（tóng）矿紧急状态（tài）尚未解除（chú），具体影响尚未确定；Antapaccay铜（tóng）矿抗议（yì）活动推（tuī）迟；Las Bambas铜矿出于安全（quán）考虑（lǜ），无法维（wéi）持生产。

　　因（yīn）为矿山生产不断地被中（zhōng）断，美（měi）国（guó）南方铜（tóng）业公司已（yǐ）经表示，暂时不再投资（zī）扩建Cuajone铜（tóng）矿。该公司表示，将慎重考（kǎo）虑，是否投资80亿美元对伊（yī）洛（Ilo）冶炼厂进行扩产（chǎn）。

　　革旧（jiù）图（tú）新的智利政府

　　全球（qiú）的铜矿资源分布中（zhōng），智（zhì）利居（jū）第（dì）一位，该国铜（tóng）矿年产（chǎn）量达到560万（wàn）吨（dūn）。

　　上（shàng）世纪70年（nián）代，智（zhì）利实行了新（xīn）自由主义经济（jì）改（gǎi）革，给该国矿业及相关产业（yè）带（dài）来了（le）数十年的稳定发展，矿业及相关产业占该国GDP比例超过30%。由于智利存（cún）在贫富差距大等系（xì）列问（wèn）题（tí），2019年（nián），智利全国出（chū）现了频繁的抗议活动（dòng），使（shǐ）得智利（lì）政府（fǔ）决定通过修改宪法、提高税收（shōu）等方式（shì）以改变不平等问题。

　　目前，智利政府正（zhèng）在推行一系列国内改（gǎi）革。今年3月底，国际货币基（jī）金（jīn）组织在一份公报（bào）中赞扬了智利的改革议程。国（guó）际货币基金组织表示：“智利经济复苏（sū）正在顺（shùn）利进行（háng）。由于（yú）财政（zhèng）和货币刺激措施（shī）的退出，预计今年智（zhì）利（lì）的经济增速（sù）将放缓（huǎn），这（zhè）将（jiāng）有助于缓解经济过热和（hé）通胀上升的风险。”

　　在矿业领域，智利政（zhèng）府围绕气（qì）候变化和清洁能源开发等问（wèn）题，考虑（lǜ）设立（lì）采（cǎi）矿特许权使用费和开征新税，来弥补疫情对该（gāi）国造成的财政损失。

　　探矿权方面，智利（lì）建立了快速申请矿业特许权机制，探矿特（tè）许权申（shēn）请（qǐng）必须在90日（rì）内回复，采矿特许（xǔ）权授予要在90日~120日内回复。2月（yuè）4日，智利通过的一条新的法律指出，对（duì）于闲置矿权（quán），将根据闲置时（shí）间（jiān）征收（shōu）阶梯性年费。

　　采矿权方面，3月（yuè）15日，智（zhì）利参议院矿业和能源委员会通过了一（yī）项采矿权使（shǐ）用费提案，提案根据矿业公司年销售额和盈利（lì）能力，确定（dìng）了对公司征收的税额，分（fèn）为“从价（jià）”部分和“盈利能力”部分。

　　“从价（jià）”部（bù）分拟征收的税（shuì）率标准是：对于每年铜产量低于（yú）20万吨的矿业（yè）公司，税率为矿产品年销售额（é）的1%；对（duì）于每年铜（tóng）产量高于20万吨的矿业公司，则根据伦敦金属交易所（suǒ）（LME）报（bào）价的铜年平均价（jià）格征收税（shuì）费（fèi）。如果该价格（gé）低于或（huò）者等于（yú）每磅2.25美元（yuán）（约为4960美元/吨），税费为采矿产（chǎn）品年销售（shòu）额的（de）1%；如果平均价格超过每（měi）磅3.5美（měi）元（约为（wéi）7716美元/吨），税费将相当于年总销（xiāo）售额的（de）3%。“盈利能力”部分的税（shuì）率标准根据（jù）不同的铜（tóng）价来征收，按照铜的价格区间从2美元/磅到5.75美元/磅不等。如果铜价小于2美元（yuán）/磅（约为4409美（měi）元/吨），税率仅为（wéi）2%；如果铜价高于（yú）5.75美元/磅（约为12677美元/吨），税率将达到40%。

　　目前，上（shàng）述（shù）智（zhì）利矿业领域（yù）的新（xīn）提案（àn）处于（yú）该国参议院讨论（lùn）议（yì）程（chéng）中。因为智利九成以上的铜矿公司在2023年（nián）12月31日之前都有稳税期，所以（yǐ）短期内智利矿业不会发生大的变化。智利在矿（kuàng）业政策及（jí）法律方面的变（biàn）革，给予了该国矿业投（tóu）资（zī）更灵活的操作空间，“铜矿（kuàng）王国”智利正在图谋下一个铜周（zhōu）期。

　　以邻（lín）为壑难换独善其身

　　下一个（gè）铜周期（qī）在什么时（shí）候（hòu）？就是（shì）现在。

　　在全球（qiú）向低碳经济转型驱动下，可再生能源和电（diàn）动汽车对铜的需求正在加速（sù）增长（zhǎng）。

　　今年（nián）3月底，英国（guó）商品（pǐn）研究所（CRU）分（fèn）析师埃里克（kè）·海姆利奇（Erik Heimlich）在智利举办的CESCO铜业周上（shàng）预计，到（dào）2030年，全球精炼铜（tóng）供应缺口将（jiāng）达到470万吨。随（suí）着清洁能源（yuán）和电动汽车发展提速，未（wèi）来10年，全球精（jīng）炼铜供应缺口预计将达到600万吨。

　　今（jīn）年一（yī）季度，各（gè）大（dà）公司的铜（tóng）矿产量不尽如人意。安托法加（jiā）斯塔（tǎ）公司（Antofagasta）、英（yīng）美资源（yuán）公司（sī）（Anglo American）和淡（dàn）水（shuǐ）河谷公司（Vale）铜矿（kuàng）产（chǎn）量（liàng）分（fèn）别同（tóng）比下降24%、13%和26%。虽然自由港公（gōng）司（Freeport-McMoRan）和必（bì）和必（bì）拓（tuò）公司的铜（tóng）矿产量出现明显增（zēng）长，但是（shì）两大公司（sī）却下调了2022年的（de）铜矿指导产（chǎn）量。

　　德勤公司的《2022年矿（kuàng）业趋（qū）势追（zhuī）踪》报告（gào）显示，随着2021年（nián）以来大宗商（shāng）品价格飙升（shēng），许多国家都希望通过监（jiān）管和资源民族主义来弥补（bǔ）疫情期间（jiān）损失的收入，包括征用和国有化资产（chǎn）、开（kāi）征新（xīn）税等。企业需要了解如何在新的环境中营运（yùn），向政府展示（shì）他们在税收之（zhī）外（wài）的价值，包括ESG方面的投入。报告也提到（dào），矿业公司与原住民关系的新模式，在（zài）去（qù）碳化、自然资源管理、确保多（duō）元化人才和（hé）领导力等议（yì）题上（shàng），原住民可能（néng）有能力协（xié）助矿业公（gōng）司加（jiā）深与当地的联系并（bìng）履行职（zhí）责。在规划新项目时，矿业（yè）公司应寻找与当（dāng）地社区自身（shēn）目标和（hé）优先事项（xiàng）一致的机会（huì）。

　　新冠（guàn）疫情对全球经济及产业链影响（xiǎng）深远，部分（fèn）国家通过加征税费、禁止矿产品出（chū）口（kǒu），甚至（zhì）通（tōng）过法案推（tuī）动矿业开采国有化，容（róng）易导致以邻（lín）为（wéi）壑的（de）资源民族主义抬头。目（mù）前，不仅现（xiàn）有（yǒu）的（de）矿山和大型项目很难满足需求，新的铜（tóng）矿开发项目（mù）又因为更（gèng）为严格的环境（jìng）和社区监管（guǎn）以（yǐ）及项目技（jì）术的（de）复杂性提高而推迟。

　　一个产业的（de）发（fā）展乃至完善，需要（yào）全球产业链上（shàng）的国家（jiā）、公司（sī）、个人的协作努（nǔ）力。在日益互联互通（tōng）的世界，没有哪个国家可以独善其身。在（zài）全球化（huà）时代，以邻为壑（hè）的利己主义做法换不来独善其身，只有加强国际合作，携手应对挑战（zhàn），产业的发展和创新才能更进一步（bù）。