今年是我国进入（rù）全（quán）面建设社会主（zhǔ）义现代化国家、向第（dì）二个百年（nián）奋（fèn）斗目标进军新征程的重要（yào）一（yī）年（nián）。而（ér）即将（jiāng）召开的二（èr）十大是中共向第二个（gè）百年奋斗目标进（jìn）军新征程的重要时刻召开的一次十分（fèn）重要的代表大会，是党和国家政治生活（huó）中的一（yī）件大事。当（dāng）前，在世纪（jì）疫情冲击（jī）下，百年变局加速（sù）演进，外部环境更趋复杂严峻和不确（què）定（dìng）。国内经济发展（zhǎn）面临需求（qiú）收缩、供给（gěi）冲击（jī）、预期转（zhuǎn）弱三重压（yā）力，中央经济（jì）工作会议提出要稳（wěn）字当头，坚（jiān）定不移做（zuò）好自（zì）己的事情，沉（chén）着应对重大挑战，坚持高质量发（fā）展，坚（jiān）持（chí）稳（wěn）中求进，加强统（tǒng）筹协调。

　　矿业（yè）是推动（dòng）经济社会可持续高质量发（fā）展的（de）重要基础。面对（duì）诸多（duō）困境（jìng），地矿（kuàng）行业如何找准发力点，在经济社会（huì）发展中发挥（huī）“稳”的作用（yòng），开启“进（jìn）”的（de）动能？在这样（yàng）一个关键之年，在这样（yàng）一个关（guān）键节（jiē）点上召开（kāi）的两（liǎng）会，与会（huì）代表、委员将（jiāng）关注哪些涉及矿业行业发（fā）展的（de）热点（diǎn）问（wèn）题（tí）？中国矿业报就可（kě）能（néng）被行业关注的（de）热点话题作了梳理。

　　初级产品供应（yīng）

　　初（chū）级产品是整个经济最为基础的（de）部分，是事（shì）关全（quán）局的战略性问（wèn）题。

　　2021年中央（yāng）经济（jì）工作会议阐明我国当前面临的一系列新的重大理论和实（shí）践问（wèn）题，提出（chū）“要正确认识和把握初级产（chǎn）品供给（gěi）保障（zhàng）”，要将（jiāng）“坚（jiān）持节约优先，实施（shī）全面节（jiē）约战略”作为进一步夯实经济发展基础、应对内外部风险挑战的（de）重要一环。

　　从（cóng）供给来（lái）看，目前，初级产品在全球分布并（bìng）不（bú）均（jun1）衡，供求关系具有明显的结构性特征，供给国主要是发展（zhǎn）中国家（jiā）和一些发（fā）达国家，部分能源和矿石供给相对集中于某些地区（qū）和少数国家。从需（xū）求来看，我国仍需要相当数量和规模（mó）的初级（jí）产品，进（jìn）口依存度已经比较高（gāo），有的还在上升，如（rú）石油、铁矿石、铜、金矿等，对外依存度都在70％甚至80％以上。且个（gè）别（bié）初（chū）级产品（pǐn）存在（zài）海外供给来源相对（duì）单一问题，在（zài）安全稳定（dìng）供应方面存在一定（dìng）压（yā）力和（hé）风（fēng）险。

　　初级（jí）产（chǎn）品供应的重大（dà）缺口叠加（jiā）外部环境的不确定（dìng）因素，有可能演变成为“灰犀牛”事件。

　　如何增强国内（nèi）资源生产保障能力，为经（jīng）济肌（jī）体“固本培（péi）元（yuán）”；如何坚持节（jiē）约优先，切实实（shí）施全面（miàn）节约（yuē）战略，增强国内资（zī）源生产（chǎn）保障能力，加（jiā）快油（yóu）气等（děng）资源先进（jìn）开采技（jì）术（shù）的开发应用，加快构建废弃物循环利用体系（xì），必将成为今年两会的热点（diǎn）话题，也将是矿业（yè）行业今（jīn）后乃至一段时（shí）期的（de）首要的任务。

　　碳达峰 碳中和

　　碳达峰碳中和目标是党中央国务院审（shěn）时度势提（tí）出的重大战略决策，对全球能源（yuán）供（gòng）需格局产生深远影（yǐng）响，也（yě）对我国矿业领域产生深远影响。

　　对国内而言，实（shí）现（xiàn）碳达峰碳中和，一方面要优化产业结构，减少高耗能行业如（rú）建筑业，制造业、交通（tōng）运输业，以及尽可能地减少（shǎo）中间流转环节等。这使钢铁、矿山采（cǎi）选、有色与黑色金属冶炼与（yǔ）延压加工等能耗较高（gāo）的（de）制造业面临供给侧压（yā）力；另一方面要优化能源结构，减少煤炭、石（shí）油、天然气等传（chuán）统化石能（néng）源的使用，而以更多的可再生能源（yuán）替（tì）代。但我国煤炭资源丰富，石（shí）油（yóu）、天（tiān）然（rán）气能源矿产自主供应（yīng）能力不足，未来（lái）较长时间内（nèi），能源矿产（chǎn）在我国（guó）一次能源消费（fèi）中仍居主导地位。此外，由于对煤炭（tàn）、石油、天然气等行（háng）业（yè）产量的控（kòng）制（zhì）及（jí）减少的同时，能源供应面临着基本（běn）面（miàn）逐渐趋紧的局面，或（huò）将（jiāng）诱导价格上（shàng）行风险。而在双碳背景下，新能（néng）源汽车（chē）等新兴行业已（yǐ）对部分有色金属带来需求贡献（xiàn），并将在（zài）今后（hòu）较长时间段内支撑铜、铝、镍（niè）、白银等商品（pǐn）价格。

　　受资（zī）源禀赋、工（gōng）业化发（fā）展阶段及能源消费主体结（jié）构（gòu）等因（yīn）素影响，我国（guó）承诺实（shí）现碳中（zhōng）和的目标和发达国（guó）家相（xiàng）比面临的挑战更加（jiā）艰（jiān）巨（jù）。如何（hé）处理（lǐ）好碳（tàn）达峰碳中（zhōng）和目标约束与能（néng）源资源安全保障的关系，将成为当前（qián）矿（kuàng）业行（háng）业乃至整个工业（yè）领域一个（gè）待解（jiě）难题。

　　智能矿山（shān）建设

　　智慧（huì）矿山是无人、安全（quán）、高效、清洁矿山的代名词。

　　随着经济全球化（huà）的发展，依靠科技创新推进高质量（liàng）发展（zhǎn），加强（qiáng）智能化建设成（chéng）为（wéi）矿业发展的新趋势。矿山（shān）企业亟需通过矿山信息化、智慧化建设（shè）缓（huǎn）解日趋（qū）激（jī）烈的市场竞（jìng）争压（yā）力。随着（zhe）第（dì）四（sì）次工业革命浪潮席卷全球，新（xīn）一代信息技术与矿山（shān）的（de）深度融合，将为（wéi）包括煤矿（kuàng）在（zài）内的矿山（shān）智（zhì）能化和（hé）智能（néng）绿色矿（kuàng）山建设发（fā）挥越来越重要的支（zhī）撑赋（fù）能作（zuò）用。

　　近（jìn）些年，国家从顶层设计上开启网络强（qiáng）国战略、国（guó）家信息化发展战（zhàn）略、国家大数据战略、“互联网+”行动（dòng）计划（huá）、促进新一代（dài）人工智能产业（yè）发（fā）展三年行动计划等一系列重大战略和行动，诸多政策导向（xiàng）有力地推动（dòng）了（le）我（wǒ）国（guó）智慧矿（kuàng）山建设（shè）的发展进程。多（duō）地也积极响应并出台（tái）相关政策，各大产学研（yán）机（jī）构都（dōu）加（jiā）大了资金投入（rù）和研发力度推（tuī）动智慧矿山建设。

　　目（mù）前国内一些（xiē）大型矿山已（yǐ）基（jī）本（běn）建设了安全监测监控系统、井下（xià）人员（yuán）定位（wèi）系统、通信联络系（xì）统等多（duō）种系统，以及覆（fù）盖（gài）矿（kuàng）山主要生（shēng）产环节的通（tōng）信与（yǔ）传（chuán）输网络，并取得了一定的经济和社会效益。但整体而言（yán），我国矿山行（háng）业仍处于智能化建（jiàn）设的初（chū）级阶段。智能化（huà）矿山建设在总体布局、标准制定、技术能力、产业（yè）政策、人才培养等方面严（yán）重（chóng）滞后，且存（cún）在低（dī）水平建设、系统集（jí）成困（kùn）难、数据深度应用（yòng）几（jǐ）乎空白（bái）等问题。而从企业（yè）层面看，尤其（qí）大部分中小矿（kuàng）山企业完（wán）成智能矿山建设（shè）则面临（lín）着资金、技术、人员配（pèi）置等诸多难题。如何进一步加大对智能化矿山关键技术、装备研发支持力（lì）度，加快（kuài）推进智能化（huà）矿山建设的步伐仍是业内重点关注的问题。

　　而智能（néng）化矿（kuàng）山（shān）建（jiàn）设问题又不（bú）仅仅是矿业（yè）行业问题（tí），也涉及整个制造业的转型升级。以何种政策措施鼓（gǔ）励扶持行（háng）业重点企业加大工业机器人及（jí）智能施（shī）工（gōng）设（shè）备（bèi）研发力度，支持相关核心零部件和关键技术的重点攻（gōng）关，大力培养工业机器人、创新应用、维修保养以及熟练应用相关高素质高技能的人才等也是其题（tí）中之义。

　　矿山生（shēng）态（tài）修复

　　将矿山生态修复上（shàng）升到国家战略高度，是（shì）一个社（shè）会发展到一定的阶段而逐（zhú）步（bù）认识到矿业开发（fā）和生态（tài）环境同等重要（yào）、生态优于开（kāi）发后所采（cǎi）取的措施或行动，是生态文明的重（chóng）要标（biāo）识。

　　作（zuò）为推进生态文（wén）明建设（shè）的重要组成（chéng）部分，矿山（shān）生态修（xiū）复受到了国家（jiā）和有关部（bù）门的高度重（chóng）视。2019年12月，《自然资源部关于探索利用（yòng）市场化方式推进（jìn）矿（kuàng）山生（shēng）态修（xiū）复的意见》下发，将矿山生态功能修复和后（hòu）续（xù）资源开发（fā）利用（yòng）、产业发展统筹考虑，明（míng）确了（le）一系列激励政（zhèng）策，一批具有推广和（hé）借鉴作用的（de）典型频频（pín）涌现（xiàn）。2021年（nián）2月， 财政部办公厅、自然资源部办公厅、生态环境部办（bàn）公厅（tīng）联合印发《关于组织申报中央财政支持山水（shuǐ）林田湖草（cǎo）沙一体化保护（hù）和修复（fù）工（gōng）程（chéng）项目的通（tōng）知》，统筹推进山水林（lín）田湖草沙综合（hé）治理（lǐ）、系统（tǒng）治理（lǐ）、源头治理成为（wéi）共识。

　　矿（kuàng）山生态修（xiū）复已然成（chéng）了（le）生态（tài）环境（jìng）修（xiū）复（fù）中的（de）重中之重。

　　“十四五”时期将是我国经（jīng）济社会发（fā）展全面绿色转型、实现生态环境质（zhì）量改善由量变到质变的关键时（shí）期，也是我国矿业转型（xíng）升级、实（shí）现绿色高质量（liàng）发展的重（chóng）要窗口期。如何（hé）将矿山（shān）生态（tài）修复与矿业绿（lǜ）色发展融入山水林田（tián）湖草沙生（shēng）态系统，实现持续的产业效（xiào）益，实现矿山生态修复（fù）生命、生产（chǎn）、生（shēng）活、生态融合，丰富和（hé）完善绿（lǜ）色矿业（yè）发展和生态文明（míng）建设（shè）同频共振的实践典型（xíng）和可复制经验，是绿色矿业发展的应（yīng）有之意，也是行业持（chí）续（xù）努（nǔ）力奔（bēn）赴的目标。

　　矿产资源（yuán）法修订

　　《矿产资源法》作为（wéi）我国矿业的（de）基（jī）本法，与（yǔ）一系列配套法（fǎ）规规章等共同构成较为（wéi）完（wán）备的（de）制（zhì）度体系和健（jiàn）全有效的管理体（tǐ）制，为保护和合理利用（yòng）矿产（chǎn）资源、促进（jìn）矿业发展、有（yǒu）效保障资源供给，发（fā）挥不可替代的作（zuò）用。

　　当前，我国已经进入矿产品供需方式（shì）转变、资源产业转型和体（tǐ）制机制调整的新时期，经（jīng）济和社（shè）会发（fā）展（zhǎn）对资源的强劲需求与矿产品供给趋于短缺、高质量发展与传（chuán）统的矿（kuàng）产开（kāi）发利用方式之间矛盾日益突出，矿业（yè）法治建（jiàn）设明显滞后，难以适应市场经济发（fā）展要求，在（zài）改革调整资源管理模（mó）式的同（tóng）时对《矿产资源法》进（jìn）行全面修订，成（chéng）为（wéi）资源产业领域的（de）头等大事。

　　2021年，在（zài）十三届全国（guó）人大（dà）四次会议期间，有代表提出关于（yú）修（xiū）改矿产资源法的议案。议案提出，现行矿产资源法（fǎ）内容（róng）整体滞后（hòu），不能适（shì）应（yīng）生态文明（míng）建设和市场对资源配置起（qǐ）决定性作用（yòng）的要求，难以（yǐ）保（bǎo）障矿产（chǎn）资源国家所（suǒ）有者权益和矿（kuàng）业（yè）权人权利（lì）。建（jiàn）议（yì）加快修改矿产资源法。据法治日（rì）报报道（dào），目（mù）前，矿产资（zī）源法修（xiū）改已（yǐ）列入（rù）十三届（jiè）全国人大常委会立法规划，由国务院牵头起草（cǎo）并提请审议。全国人大环（huán）资（zī）委与国务院有（yǒu）关部（bù）门（mén）沟通联（lián）系，积极推（tuī）动矿产（chǎn）资源法（fǎ）修改进（jìn）程（chéng）。

　　加快修订《矿产资源法》及其（qí）配（pèi）套法规，理性务实地（dì）重构矿（kuàng）业法治体系，事关（guān）矿业发展的根本和长远，将指引（yǐn）当（dāng）前和（hé）今后较长一个时期资源产（chǎn）业（yè）科学发（fā）展，也势必受到业界的重点（diǎn）关注。

　　高效服务乡（xiāng）村振兴

　　《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村（cūn）振兴重（chóng）点工作的意（yì）见》日（rì）前发布，对（duì）2022年（nián）全（quán）面推（tuī）进乡村振兴作出了重大部（bù）署。《意见（jiàn）》提出，巩（gǒng）固提升脱贫（pín）地（dì）区特（tè）色产业，促进产（chǎn）业提档升级；推进农业农（nóng）村绿色发展（zhǎn），实（shí）施（shī）生态（tài）保护修复重大（dà）工程，复苏（sū）河湖生态（tài）环境；加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度（dù）等（děng），这为地（dì）矿（kuàng）行业接（jiē）续（xù）助（zhù）力乡村（cūn）振兴提（tí）供（gòng）了明确指（zhǐ）引和用（yòng）武（wǔ）之地。

　　实施乡村振兴（xìng）战略，是（shì）党的十（shí）九大做出的重大（dà）决策部署，是全面（miàn）建设社会主义（yì）现代化（huà）国家的重大历史任务。而从（cóng）容应（yīng）对百年变局和世（shì）纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，也必须（xū）接续全面推进乡村振兴。

　　乡（xiāng）村要振兴，产业（yè）是根本。产业（yè）要发展，布（bù）局（jú）要先行。

　　那么，如何在（zài）乡（xiāng）村振兴战略（luè）中全面融入，充分发（fā）挥地矿专业优势，主动服务，为（wéi）政府部门在（zài）制定发展规划、优化国（guó）土空间布局、推进重大工程建设、实施生态保（bǎo）护修复及（jí）防灾减灾等方（fāng）面提供科（kē）学（xué）的（de）决策（cè）依据，进一步夯实（shí）全面推（tuī）进（jìn）乡村振兴的基础，将是地矿行业在乡村振兴战略中的创业主（zhǔ）战场、发展新动（dòng）能。期待今年两会（huì）能就地矿行（háng）业高（gāo）质量服务乡村振兴给出（chū）更科学合理的建议。（中国矿业（yè）报（bào））