新冠疫情重创全（quán）球经（jīng）济，对钢铁行（háng）业（yè）形成显著影响。严格的“清零（líng）”政策和防疫措施，使疫情对中国的冲击（jī）相对较（jiào）小，但对全球其他国家（jiā）和地区形（xíng）成的（de）影响较大。2019年和2020年扣（kòu）除（chú）中国大陆以外的全球钢产量分别下降了2.1%和7.5%。2021年全球（qiú）钢铁（tiě）生（shēng）产快速恢（huī）复，但在（zài）疫情对国（guó）际产业链供应（yīng）链的（de）破坏尚未（wèi）得到完整修（xiū）复的情况下，地（dì）缘政治的影响因素愈发凸（tū）显，美国及其欧（ōu）亚盟友对中（zhōng）国围堵和限制的力度越来（lái）越大，传导至（zhì）国内的产业（yè）链供应链压（yā）力逐（zhú）渐升高。铁矿（kuàng）石作为中国钢铁生产的主粮（liáng），80%左右的资源需（xū）要进口。国内（nèi）钢铁企业（yè）既（jì）对进（jìn）口铁矿石供（gòng）给（gěi）端高度（dù）依（yī）存无可奈何，又要忍受价格（gé）话语权的相对剥夺。至少从短期来看，中国钢铁行（háng）业摆脱原料（liào）端（duān）依赖进口铁矿石的局面难度极大。然而从我国钢铁积蓄（xù）量情况看，后期铁元（yuán）素供给的基础正在形（xíng）成（chéng），再加上国家对国内铁（tiě）矿（kuàng）山开发、废（fèi）钢铁回（huí）收加（jiā）工（gōng）利用（yòng）以（yǐ）及境外非主流铁（tiě）矿开发的支（zhī）持，叠加需求侧下降的趋势（shì），“十四五（wǔ）”期间铁矿石供给困境（jìng）将有所缓解。

　　一（yī）、全球钢铁生产逐渐恢复至新冠（guàn）疫情前水平

　　2021年是（shì）我（wǒ）国“十四五”的开局（jú）之（zhī）年。随着国（guó）内“双碳”、“双控”政策措施逐步落实，我国钢铁产量（liàng）再次呈现下降态势，生铁和粗钢产量近40年（nián）来（lái）第三次下降，前（qián）两次下降（jiàng）分别在1981年和2015年。据（jù）国家（jiā）统计局发布（bù）的（de）统计数据（jù）显示，2021年中国（大陆地区，下同）的生铁（tiě）、粗钢产量分别达到8.69亿吨和10.33亿吨，分别同比下降了4.3%和3.0%。尽管钢（gāng）铁产量有所（suǒ）下降，但由于基（jī）数庞大，我国粗钢产量占全球比重仍然超过了50%。“十四（sì）五”期间，钢铁行（háng）业在（zài）“双碳”目标约束下，钢铁产（chǎn）量（liàng）难（nán）有大幅增长，对进口铁矿石的需求呈稳（wěn）中有降的（de）趋势。

　　（一）全球粗钢产量（liàng）大（dà）幅增长，中国占比有（yǒu）所下降

　　随着（zhe）全球经济的重启，2021年（nián）国际钢铁生产基本回（huí）到疫情前水平。据世界（jiè）钢协（xié）（WSA）发布的统计（jì）数据显示，2021年全球（64个国家和地区（qū））粗（cū）钢产量（liàng）为19.12亿吨，同比（bǐ）增长3.6%。若（ruò）扣除中国负（fù）增长因素，全球（qiú）其他国家和地区的粗（cū）钢产量则（zé）同比（bǐ）增长12.6%；中国（guó）粗钢产量占全（quán）球的（de）比重为54.0%，比上年回落3.7个百（bǎi）分点（diǎn），是自2014年以来首次（cì）占比下降。

　　1990年（nián）-2021年全球和中国粗钢产量走（zǒu）势图

数据来源：世界钢协（WSA）、国家统（tǒng）计局

　　1、欧美粗钢生产快速恢复

　　从全球各地区的（de）粗钢产量（liàng）增长速度情况看（kàn），非洲增长速（sù）度最快，达到了26.7%；欧盟（27）、北美和（hé）南美（měi）分别增长了15.4%、16.6%和17.8%；欧（ōu）洲其他地区增长（zhǎng）11.6%，独联体增（zēng）长5.6%；受中（zhōng）国产（chǎn）量下（xià）降拖累，亚洲（zhōu）及大洋洲地（dì）区粗（cū）钢产量仅增长0.6%。

　　2021年全球主要地区粗钢产量增长速度情况

数据来源（yuán）：世界钢协（WSA）、国家统计（jì）局

　　从全球粗钢产量前10名（míng）国家和地区的增长（zhǎng）速度情况看，美国、印度的（de）增长速度最快（kuài），分别达到了（le）18.3%和（hé）17.8%；日本（běn）、巴西、土（tǔ）耳其和德国分别增长14.9%、14.7%、12.7%和12.3%；俄罗斯（sī）和韩国（guó）分别（bié）增长6.1%和5.2%；中国和伊朗分别下（xià）降3.0%和1.8%。

　　2021年全球粗钢产量前10名国家和地区的增长速（sù）度情况

数据来源：世（shì）界（jiè）钢（gāng）协（WSA）、国家统计局

　　2、美印（yìn）欧电炉钢产（chǎn）量比重明显高（gāo）于（yú）中国（guó）

　　电炉（lú）钢是以（yǐ）电力为能源、以再生钢铁料（liào）为原料的炼（liàn）钢（gāng）炉生（shēng）产的钢。这种短流程炼钢与以铁（tiě）矿石为主要原料的（de）长（zhǎng）流（liú）程炼钢（gāng）在原料使用（yòng）上有本质的区别。从（cóng）电炉钢的占比情况看，中国粗（cū）钢生产90%以上（shàng）依赖长流程，即以（yǐ）铁（tiě）矿石（shí）为主要原料的生产方式，并且受制于国产铁精矿的产量不（bú）足（zú），对进口铁矿（kuàng）石的依存度很高。截止到2020年，据世界钢协（WSA）的统计数（shù）据，全球电（diàn）炉钢产量占比为26.1%。主要产钢国中，美国为70.6%，土耳其为69.2%，印度电（diàn）炉比为55.5%，欧盟（28）为42.4%，俄罗斯（sī）为32.1%，韩国为31.0%，日（rì）本为25.4%。中国电炉（lú）钢（gāng）占比（bǐ）在20世纪90年（nián）代曾超过20%，但由于（yú）之后中国长流程炼钢规模迅速扩大（dà），电（diàn）炉钢占比不断被稀释，至（zhì）2020年已降至9.2%。从目前（qián）情况看，美国、印度和欧盟钢铁生产（chǎn）对铁矿（kuàng）石依存度相（xiàng）对低很多（duō）。

　　1990年-2020年全球主（zhǔ）要（yào）产（chǎn）钢国电炉钢（gāng）占比走势图

数据来源：世界钢（gāng）协（WSA）、国家（jiā）统计局

　　（二）中国生铁产量严重依赖铁矿石

　　相对于粗钢产量占（zhàn）全球的比重，中（zhōng）国生铁（tiě）产量的占比更高。1990年，全球生铁产量为5.3亿吨（dūn），中国生（shēng）铁产量（liàng）仅有0.6亿吨，占全球产量的比重仅为（wéi）11.8%。之后就（jiù）呈持续（xù）上（shàng）升趋（qū）势（shì），进（jìn）入新千年后，增速进一步加快。2000年，全（quán）球生铁产量为5.8亿吨，中国生铁产量升（shēng）至1.3亿吨（dūn），占全球的（de）比重（chóng）为22.7%；2010年，全球生铁产（chǎn）量为（wéi）10.3亿吨，中国生铁（tiě）产量升（shēng）至（zhì）5.9亿吨（dūn），占比提高到57.6%；2020年，全球生（shēng）铁产量为13.2亿吨（dūn），中国（guó）为8.9亿吨，占（zhàn）比提高（gāo）到（dào）67.3%。这个比（bǐ）例与中国进口铁矿数量占全球铁矿（kuàng）贸易（yì）量的（de）比重是匹配的（de）。2020年，我国铁矿石进口量达11.7亿吨，据此估算，中国对进口铁矿（kuàng）石（shí）的依（yī）存度达（dá）到82.3%。

　　1990年-2020年全球和中国炼钢生铁产量走（zǒu）势图

数（shù）据来（lái）源：世界钢协（WSA）、国家统计（jì）局

　　二、全球铁矿石资（zī）源呈现南矿北运的局面

　　（一）澳大（dà）利亚（yà）铁矿石（shí）产（chǎn）量快速（sù）增（zēng）长

　　进入新千（qiān）年以后，中国钢铁产能加速扩张（zhāng）带来的强劲需求，拉（lā）动全（quán）球铁矿石（shí）产量快速增长。据世界钢协（WSA）统计数（shù）据，2020年（nián），全球铁矿石生（shēng）产国合计产量（liàng）为23.4亿（yì）吨。其中（zhōng）澳大利（lì）亚铁矿石产量达到9.2亿吨，占全球产量（liàng）的（de）比重达39.5%，是世界上铁矿石（shí）产（chǎn）量最高（gāo）的国家；巴西铁矿石3.9亿（yì）吨，占全球产量的比（bǐ）重为16.7%；印度和南非（fēi）产量（liàng）分（fèn）别为2.0亿（yì）吨和0.7亿吨（dūn），占（zhàn）比分别（bié）为8.7和3.0%。上述四个国家的铁矿石产量合计15.9亿（yì）吨，占（zhàn）全（quán）球比重达到67.8%。其（qí）中南半（bàn）球纬度位置相近的澳大利亚和（hé）巴西铁矿（kuàng）石（shí）产量合计为13.1亿（yì）吨，比重为56.2%，是（shì）全球（qiú）铁矿石生产的重心。从（cóng）形（xíng）成时间看，1990年，澳大利亚（yà）、巴西、印（yìn）度和（hé）南非的铁矿石（shí）产量为3.5亿吨，占全球比重仅为35.1%。2000年时上述四国产量达到4.9亿吨，占（zhàn）全（quán）球比重为51.5%。2010年四（sì）国（guó）产量（liàng）达到（dào）10.7亿吨，占全球的比重（chóng）升至57.0%；从占比结构看，澳大利亚上（shàng）升最为明显，由1990年时的11.1%上（shàng）升至2020年的39.5%，累计上升28.4个百分点（diǎn）。巴西、印度和（hé）南（nán）非的占比（bǐ）变化不大；从增（zēng）量情况（kuàng）看，2020年全球（qiú）铁矿石累计增（zēng）量13.5亿吨，其中（zhōng）澳大利亚增（zēng）量达8.1亿吨，占全球产量增量的（de）60.1%，比1990年产量（liàng）累计增长（zhǎng）了7.5倍，远高于同（tóng）期巴西的1.6倍（bèi）、南（nán）非的（de）1.3倍和印度的（de）2.8倍。

　　1990年-2020年主要铁矿石生产国产（chǎn）量情（qíng）况（kuàng）

数据来源：世界（jiè）钢协（WSA）、国家统计局

　　（二（èr））澳大利亚是全（quán）球铁矿石最重要的（de）出口国（guó）

　　澳（ào）大利亚迅速成为铁矿石出口大（dà）国，1990年（nián）时其出（chū）口量（liàng）仅（jǐn）为0.96亿吨，低于巴西（xī）1.14亿（yì）吨的（de）出（chū）口量，是全球第二（èr）大铁（tiě）矿石出口国，占（zhàn）全球铁矿石出口量（liàng）比（bǐ）重为24.0%，低（dī）于巴西占比4.6个（gè）百（bǎi）分点；自2001年（nián）起，澳大利亚铁矿石出口量达到1.6亿（yì）吨，取代巴西成为（wéi）全（quán）球最大的铁矿石（shí）出口（kǒu）国，占（zhàn）全（quán）球比重升至31.8%；2010年，澳大利亚出口达到4.3亿吨，占全球比重（chóng）进一步（bù）升至（zhì）38.0%，巴（bā）西出口量为3.1亿吨（dūn），占全球（qiú）比重退（tuì）至（zhì）27.7%；2020年，全球铁矿石出口国出口量（liàng）合计（jì）为16.6亿吨。澳大利亚、巴西、印度和南非四国的出（chū）口量合（hé）计（jì）为（wéi）13.3亿吨，占全球铁（tiě）矿石出口量的（de）80.5%。澳（ào）大利亚出口（kǒu）量达到（dào）8.7亿吨，占全球铁（tiě）矿石出口量的比重达到52.7%，比1990年提（tí）高了（le）28.7个（gè）百（bǎi）分点；巴西、印度和南非（fēi）出口（kǒu）量分别（bié）为3.4亿吨、0.5亿吨和0.7亿吨（dūn），占比分别为20.7%、3.1%和（hé）4.0%，分别比1990年占（zhàn）比下降了7.9、0.3和4.8个百（bǎi）分点。澳大利（lì）亚成为（wéi）全球最重要的铁矿石出（chū）口国。

　　1990年-2020年主（zhǔ）要铁矿石生（shēng）产国（guó）出口（kǒu）情况

数（shù）据来源：世界（jiè）钢协（WSA）、国（guó）家统计（jì）局

　　（三）中国是全球（qiú）最大的（de）铁矿石进口国

　　2020年，全球铁矿石进口国进口量在16亿吨左右，其中中国（guó）进口量（liàng）占比近七成，是世界上进口铁矿石最多（duō）的国家。从主要（yào）钢铁生产国的（de）铁矿石进口占比情况看，1990年时中国铁矿（kuàng）石进（jìn）口量仅为（wéi）1419万吨，占全（quán）球铁矿石进（jìn）口量比重为3.5%；日本和（hé）欧盟分别（bié）进口1.25亿吨（dūn）和1.4亿吨，占（zhàn）比分别达到了31.2%和（hé）35.0%。之（zhī）后由（yóu）于（yú）中（zhōng）国长流程钢铁（tiě）产量迅速增（zēng）长，1996年超过产量超过（guò）日（rì）本成为全球（qiú）最大的（de）钢（gāng）铁生产国，2003年超过日本成为全球最（zuì）大的铁矿石进口国，进口铁矿石（shí）1.5亿吨，占全球比重升（shēng）至（zhì）25.4%，超（chāo）过日本2.7个百分点（diǎn）；2004年进口铁矿（kuàng）石（shí）2.1亿吨，占全球（qiú）比重进一步升至31.1%，超（chāo）过（guò）欧盟5.0个百分点，成为（wéi）全球最大（dà）的（de）进口铁矿石（shí）经济体；至2020年（nián），中国铁（tiě）矿石进口量达（dá）到11.7亿吨，占全球比重升至72.1%。

　　1990年-2020年主要铁矿石输（shū）入国进（jìn）口情况

数据来（lái）源：世界（jiè）钢协（WSA）、国家统（tǒng）计局

　　1990年（nián）-2020年（nián）主要铁矿石进（jìn）口国占比变化情（qíng）况

数据来源：世界钢协（WSA）、国家统计局

　　从（cóng）2021年的最新情（qíng）况看，我国（guó）从澳大利亚、巴西进口铁矿石分（fèn）别达到6.9亿吨（dūn）和2.3亿吨，分别下降2.7%和增长0.8%；占（zhàn）全（quán）部进口矿的比重分别为61.7%和21.1%，合计为（wéi）82.8%，比上（shàng）年（nián）同期上升1.6个百（bǎi）分（fèn）点，铁矿石价格上涨不仅（jǐn）没（méi）有带来非主（zhǔ）流（liú）矿占比的扩大（dà），反而加重了供给端（duān）的集中度。预计未来5-10年中（zhōng）国仍（réng）将是全球最大（dà）的铁（tiě）矿石（shí）进口（kǒu）国（guó），对进（jìn）口（kǒu）澳大利（lì）亚和巴西的铁矿石依存度仍将维持高水平。

　　（四）中澳（ào）关系对进口铁矿石资源（yuán）的影响（xiǎng）

　　中国是澳大利亚（yà）第一大贸易伙伴，2020年澳大利（lì）亚向中国的进口额为611亿元美元，占澳大利亚进口额比（bǐ）重为28.8%；向中国的（de）出口额为1001亿美元，占澳大利亚出口额比（bǐ）重为40.8%。近年（nián）来，中（zhōng）国（guó）与澳大利（lì）亚的关系呈不断（duàn）恶化（huà）的态势。自阿博特政府（fǔ）以来，特恩布尔和莫里森政府均追随（suí）美国，打压、限制和围（wéi）堵（dǔ）中国，不断（duàn）制造政治和经贸摩擦（cā）。同时试（shì）图切割政治经济关系，意图达到政治上（shàng）紧跟美国、经济上（shàng）继续从中国市场获利的目的。继2018年禁止（zhǐ）华为、中兴为澳提供5G技术以（yǐ）来，2021年更进一步（bù），不仅废止了维多（duō）利亚州和（hé）中国发改委（wěi）签署（shǔ）的“一带一路”协议，还试（shì）图收回达尔文港。这些行为导致中澳关系持续恶化。澳大利亚的战（zhàn）略意图显然（rán）难（nán）以（yǐ）奏效，中澳关系陷入（rù）了僵（jiāng）局，对双边（biān）商品（pǐn）贸易带（dài）来较（jiào）大影响。但由于中国钢铁行业对（duì）澳（ào）大利亚铁（tiě）矿石依（yī）存度较高，铁（tiě）矿石贸易暂未受到达到影响。澳洲政府频（pín）频放言，鼓吹以中国对澳大利亚铁（tiě）矿（kuàng）石（shí）的依赖作为其对华外交决策上的“末日武器”，即通（tōng）过（guò）控制铁矿石出口来对中国的经济（jì）发展形成限制手段。但（dàn）由于澳大利亚经济高度依赖铁（tiě）矿石出口，限制（zhì）措施也将对澳大利亚造成极大伤害（hài），同（tóng）时也会促使中（zhōng）国加快寻求多元化（huà）的铁矿石进口（kǒu）来（lái）源的脚（jiǎo）步。受（shòu）此警示，进口（kǒu）铁（tiě）矿石资源的可靠性对我国钢铁行业（yè）产业安全（quán）形成重大威胁。

　　1988年至（zhì）2021年澳大利（lì）亚金属（shǔ）矿及金属料出口情况图

数据来源：澳大利亚国家统计局、海关（guān）总（zǒng）署（shǔ）

　　据澳大利亚（yà）国家（jiā）统（tǒng）计局数据（jù），2021年澳大利亚金（jīn）属矿及金属（shǔ）料累计（jì）出（chū）口金额达到1848亿美元，占其（qí）出口（kǒu）总额的（de）40.3%。从（cóng）分年度（dù）情况看，自2017年（nián）以来，澳（ào）大利（lì）亚（yà）的金属矿及金属（shǔ）料出口占比大幅攀升（shēng），至（zhì）2021年6月份升至50.6%。显示出金属矿及金属料的出口对（duì）澳大利亚的出口贡献进一步提高。

　　从澳大利亚对（duì）中国的出（chū）口结构看，金属矿出口额（é）占澳大利（lì）亚向（xiàng）我国出口总额（é）的超过六成（chéng）。从长期（qī）来看（kàn），随着中国（guó）钢铁积蓄量不断增长（zhǎng），钢铁生产（chǎn）对铁矿石的需（xū）求，无论是进口量还是冶炼铁元素比（bǐ）重均呈下降趋（qū）势。但从中短期观察，我国对澳大利（lì）亚（yà）铁（tiě）矿石依赖度高（gāo）的（de）局面还（hái）要持续一段（duàn）时间。

　　三、进口（kǒu）铁矿石价格将在高位振荡

　　据海关（guān）数据，2021年中（zhōng）国进口铁矿石11.24亿吨，同（tóng）比下降3.9%；进口金额1237亿美元，同比增长49.4%；进口铁矿石平均价格达到（dào）164.3美元/吨，超过2011年而成为新（xīn）的历（lì）史峰值（zhí），同（tóng）比上涨62.6美元/吨。

　　2000年-2021年中国进口（kǒu）铁（tiě）矿（kuàng）石年度平均价格走（zǒu）势图

数据来（lái）源：海关总署、国家统（tǒng）计局

　　从（cóng）分年度情况（kuàng）看，从2000年以来，进口铁矿石平均价格走势大致分为（wéi）三个（gè）阶段。第一阶（jiē）段是从2000年到2011年，总体上呈波动上行走势（shì）。2000年的时候进（jìn）口铁矿石平均价格仅仅（jǐn）为26.5美元/吨，到2011年达到第一个历史峰值164.0美（měi）元（这之间经（jīng）历了2009年的大（dà）幅走低，曾跌至79.9美（měi）元/吨，但很快（kuài）再度爬升）。第（dì）二阶段是从2012年（nián）到（dào）2016年，进口铁（tiě）矿石价（jià）格呈（chéng）持（chí）续下行走势，至2016年跌至56.3美元/吨。第三（sān）阶段是从2016年至2021年，六年间进口铁矿石（shí）平（píng）均（jun1）价格累计上（shàng）涨了（le）108美元/吨（dūn），但2021年上涨（zhǎng）速度、幅（fú）度明显加快、加大，当年平（píng）均价（jià）格同（tóng）比（bǐ）上涨62.6美元/吨，占全部涨幅（fú）的58%。

　　从分（fèn）月（yuè）度情况（kuàng）看（kàn），自2016年2月至2021年8月，进口铁矿石（shí）价格经历了有史以来最（zuì）长的（de）价格爬（pá）升期，进口平均价格由42.8美元/吨波动（dòng）上行至207.6美元/吨，创历史最高单月价格水平（前（qián）一个峰值还要（yào）追溯（sù）到2011年的9月的175.9美元/吨），五（wǔ）年（nián）半的时间累计涨（zhǎng）幅达164.8美元/吨，其中（zhōng）有50%的涨幅、约82美元/吨是在2021年前8个月（yuè）实现的。2021年（nián）呈现了进口（kǒu）铁（tiě）矿石价格呈现出急涨急跌的（de）走势，年初为121.4美（měi）元/吨，到2021年8月升至（zhì）207.6美元/吨，累计（jì）上（shàng）涨86.2美元/吨（dūn）。

　　2006年1月-2021年（nián）12月进口铁矿（kuàng）石月度（dù）平均价格走势图

数据（jù）来（lái）源：海关总署、国家统计局

　　铁矿（kuàng）石价格的飙升，引起国家（jiā）有关（guān）部委的（de）关注（zhù）。农历虎年春节后，国家发改委、市场（chǎng）监（jiān）管总局等部委连续（xù）组（zǔ）织约谈相关资讯企业、国内外（wài）贸（mào）易企业和港（gǎng）口企业，提醒告诫他们不得编（biān）造（zào）发布虚（xū）假价格信（xìn）息，不得恶意炒作（zuò）、囤积居奇，保障铁矿石市场稳定运行（háng）。

2022年2月份针对铁矿石价格约谈情况表

　　2021年（nián）是钢铁行（háng）业实现利润最多的一年。据国家统计局（jú）数（shù）据，黑色冶炼及压（yā）延加工业利润总额达到4241亿元，同比增长（zhǎng）75.5%。靓丽（lì）的利润背后，中国钢铁行业（yè）为（wéi）实（shí）现这样的增长在原料端付出（chū）了（le）巨大代价。即使中国（guó）的（de）钢铁产量和铁矿石进口量均同比下（xià）降的情况下，进口（kǒu）铁（tiě）矿（kuàng）石平均价格仍（réng）再攀历史高峰。按照全年铁（tiě）矿石进口量计（jì）算，因价格上涨使中（zhōng）国钢铁行业多付出（chū）704亿美元，按2021年（nián）末人民币（bì）对美元汇率中（zhōng）间（jiān）价计算相（xiàng）当于人民币4487亿（yì）元，超过了（le）黑色（sè）冶炼及（jí）压（yā）延（yán）加工业（yè）的全年（nián）实现利润。国（guó）家发改委等有关部门的约谈和调研取得了一定的效果，但（dàn）至少在短（duǎn）期不（bú）会改变国内钢铁企业对进口铁矿石的刚性依赖和国内市场（chǎng）的（de）供需态势（shì），进口铁矿石价格仍有走高的可能。

　　四、“十四五”期间（jiān）进口铁矿石（shí）的需求展（zhǎn）望

　　（一）中国钢铁生产（chǎn）对进口铁矿的需求进入平（píng）台区（qū）

　　工（gōng）信部、发改委和环境（jìng）部（bù）今（jīn）年2月（yuè）7日发（fā）布了《关（guān）于促进钢铁工业高质量发展的指导意见（jiàn）》，是“十四五”期间中国钢铁工业发展（zhǎn）的政策指引。与一年前发布（bù）的（de）征求意（yì）见稿相（xiàng）比，正式发（fā）布（bù）的（de）指导意见（jiàn）中就碳（tàn）达峰、产业布局、以及（jí）短流程炼钢等表（biǎo）述（shù）有了重要调整，一是碳达峰的（de）时间节点由2025年（nián）后（hòu）延至2030年，删掉了“力争率（lǜ）先实现碳（tàn）排放达峰”的表述；二是对污（wū）染物排放（fàng）和能耗的硬性指标进行灵活（huó）把握，改为“研究落实以碳（tàn）排放、污染物排放、能耗（hào）总（zǒng）量（liàng）、产能（néng）利用率等为（wéi）依据的差别（bié）化调控（kòng）政策”；三是（shì）不再对钢铁产业集（jí）中度、电炉（lú）比和废钢比做具体要求，只保留了“鼓（gǔ）励电炉钢产量占粗钢产量的比例达到（dào）15%”的（de）文字表述。虽（suī）然对钢（gāng）铁生（shēng）产的限制有所放（fàng）松（sōng），但国（guó）家部委多次强调，“十四五（wǔ）”期间钢铁行业将继（jì）续巩固去产能（néng）成果，严禁新增产（chǎn）能。2021年粗钢产量同（tóng）比下降的目标已经实现。尽管2022年限（xiàn）产措施还未明（míng）确下达，但大概率是只减（jiǎn）不增（zēng）的（de）态势。结合“双碳”政策措施（shī）、基（jī）建和房地产投资（zī）情况（kuàng），“十四五（wǔ）”期间中国钢铁生产对进口铁矿石的需求仍将处于峰值平台的（de）拐点区域。

　　（二）产业政策调整对进口矿高依（yī）存度有平抑（yì）作用（yòng）

　　钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是我国实现（xiàn）工业化、加快城镇化进程的（de）重要支撑，为我国社会（huì）主义现代化建设做出了巨大贡献。但钢铁行业对进（jìn）口铁（tiě）矿石的严重依赖，构成了对产业安全重大隐患。目前较为可行（háng）的措施，一是加（jiā）大（dà）对国内铁矿山开发的政策支持，提（tí）高铁矿石自主保障能力。2020年中央经（jīng）济工（gōng）作（zuò）会（huì）议首次提出要“增强产（chǎn）业链供应（yīng）链自（zì）主可（kě）控（kòng）能力”，加快国内铁矿石山（shān）开发是提升我（wǒ）国（guó）钢铁工业（yè）产业链自主（zhǔ）可控能力的关键一环；工信部在《关于推动钢铁工业高质量发（fā）展的指导意见》中也明确提出，要推动产（chǎn）业链供应链多元化（huà），使铁矿石资源保障能力显著增强；2021年3月颁（bān）布的（de）《中华人民（mín）共和（hé）国国民经济和社（shè）会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲（gāng）要》中提出，“强化经（jīng）济安全（quán）风险（xiǎn）预警、防控机制和能力建设，实现重（chóng）要产业、基础设施、战略资源、重大科（kē）技等关键领域安全可（kě）控；今年2月18日发（fā）布的《关于印发促进工业经济平（píng）稳增长的若干（gàn）政策的通知》中提出了（le）18条促进工业经济平稳增长的具体措施，其（qí）中包括（kuò）支持企业投资（zī）开发铁矿（kuàng）等国内（nèi）具备资源条件（jiàn）、符合生态环境保护要（yào）求的矿产开发项目；二是推动（dòng）废钢等再生资源综合（hé）利用。今年1月24日国务院发布的《“十四五”节能减排（pái）综合（hé）工作方案》中提出，鼓励长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。电炉钢能耗与（yǔ）碳（tàn）排放量仅为长流（liú）程的（de）三分（fèn）之一，每（měi）循环使用1吨废（fèi）钢（gāng），可以替代1.6吨进口铁矿石，在（zài）排废方面也明显优于长流程（chéng）炼（liàn）钢（gāng）；今年2月10日，工信部等八部委联合印发（fā）《关于（yú）加快推动工业资（zī）源综合利用实施方案的（de）通知》，提出通过实施再生资源高效循环利用工（gōng）程，鼓励大型（xíng）钢铁与再生资源加工（gōng）企业合作，建（jiàn）设（shè）一体化大型废钢铁加工配送中心,到2025年再（zài）生（shēng）废钢铁资源利（lì）用量达到3.2亿吨，扩大在钢铁生产的原料端替代铁矿石（shí）的比重。三是限制低附加值（zhí）钢铁产品（pǐn）出口、鼓励生铁、废钢、钢（gāng）坯和钢材的（de）进口，增加铁元素在国内的循环量；四是加（jiā）大国外矿山自主开发（fā）力度，实现进口铁（tiě）矿石多元化，降低供给端风险。最有代表意义的就（jiù）是西非几内亚共和国（guó）的西芒杜铁矿（kuàng），目前已探明的铁矿石储量超过22.5亿吨，项目总资源量可能（néng）高达50亿吨，整体（tǐ）矿（kuàng）石品位介于66-67%，位居世界前（qián）列。形成供给能力后，将改变全（quán）球（qiú）铁矿石（shí）供需格（gé）局，重塑国际市（shì）场（chǎng）价格制定规则。但由于开发周期相对（duì）较长，且易受该国政（zhèng）局动（dòng）荡、国际地缘政（zhèng）治（zhì）角逐等因素影（yǐng）响，短期（qī）内对全球（qiú）铁矿石供（gòng）需形势影响有（yǒu）限。总（zǒng）体来看，产业政策（cè）调整（zhěng）对进口矿高依存（cún）度（dù）有平抑作用，“十四五”期（qī）间（jiān）钢铁（tiě）行业（yè）铁矿石（shí）供（gòng）给困境将（jiāng）有所缓解。