由于种种原因（yīn），长江（jiāng）中下游铜矿累积了大量具有特殊性的固废（废石、尾矿）。加速推进铜矿的固（gù）废综（zōng）合利用，是贯彻落实《中共中央国务院关于（yú）深（shēn）入打好污染防治攻坚战的意见（jiàn）》指出的“积极推动长江经（jīng）济带成为（wéi）我国生态（tài）优先绿色发展（zhǎn）主战场，深化长三角地（dì）区生态环境（jìng）共保联治”的必然要求，也对铜产业“饭碗主要要（yào）装自己生产的（de）粮食”有着（zhe）深远的影响。

　　《2021中国（guó）有（yǒu）色金属发展报（bào）告》显示，2020年（nián），江西（xī）、湖北、安徽（huī）3个省份（fèn）合计铜精矿含铜（tóng）量占全国总数的28.69%、精炼铜产（chǎn）量占全国总数的30.69%。相（xiàng）关铜矿必须把（bǎ）握《关于促进砂（shā）石（shí）行业健（jiàn）康有序发展的（de）指导意见》（发改价格〔2020〕473号）中指出（chū）的“支持废石尾矿（kuàng）综合利用”机遇（yù），实现《关于“十四五”大宗固体废弃物（wù）综合利用（yòng）的指导意见》（发（fā）改环资〔2021〕381号）中提（tí）到的“到2025年，新（xīn）增大宗固废综合利用（yòng）率达（dá）到60%，存量大宗（zōng）固废（fèi）有序减少”等目标（biāo），力求按照《“十四五”原材料（liào）工业（yè）发（fā）展规划》提出的“科学投放砂石资源采矿权，合（hé）理布局一批大型机制砂石生产基（jī）地”要求，实（shí）现铜矿生态环（huán）境整体提升和固废综合利用经（jīng）济效益的有机统一（yī），坚决杜绝废石和（hé）尾矿库污染生态环（huán）境（jìng）事件（jiàn）再次（cì）发生。

　　铜（tóng）矿固废综合利用（yòng）是一项具（jù）有特殊性的系统（tǒng）工程

　　铜（tóng）矿固废具有特殊性，废石必须在专（zhuān）有（yǒu）排土场（废石堆场）按照相关标准（zhǔn）或规范堆存（cún），尾矿必（bì）须排入尾矿库，以免造成相关污染物的扩散。目前，要实现（xiàn）铜矿（kuàng）新（xīn）增大宗（zōng）固（gù）废综合利用率达（dá）到60%，存量大宗固废有（yǒu）序减（jiǎn）少，且确保（bǎo）相关污染物（wù）不被（bèi）扩（kuò）散（sàn），最有效的途径就是大规模制造可被利用的“建筑用料”。固（gù）废处理是一项系统工程（chéng），不能将其拉（lā）走（zǒu）了（le）事或被“糊弄（nòng）”。如果固废造成了污染物的扩散，相（xiàng）关企业将被依据《长江保护法（fǎ）》等相关法律（lǜ）法规追（zhuī）究责（zé）任（rèn）。

　　铜矿的（de）固（gù）废综合（hé）利用，并不意（yì）味（wèi）着所有固废都能（néng）完全被资源（yuán）化利用，不能（néng）再借（jiè）追（zhuī）求“吃干（gàn）榨尽（jìn）”之名裹足不前。要以（yǐ）新发展（zhǎn）理念为引领，通（tōng）过持续（xù）推进（jìn）源头减量和资源化利用，最大限度地减少出矿废石的堆存、尾（wěi）矿入库和综合（hé）利用（yòng）后（hòu）剩余物的科（kē）学（xué）规范管理成本。必须凝（níng）聚各（gè）方共识（shí），特（tè）别是要同政府有关（guān）部门密切沟通（tōng）并形成合力，立足固废禀赋“一（yī）矿一策”，以《“十四五（wǔ）”时期“无废城（chéng）市”建设工作方案》（环（huán）固（gù）体〔2021〕114号）明确指出的（de）“生产建（jiàn）材（cái）、筑路、生态修复、土壤治理等领域的（de）规模化利用”为主，努力做到协同分级分类（lèi）利用。此外，要实事求是地制定实施技术方（fāng）案和路线图，落实（shí）技术支撑（chēng）、做好市场（chǎng）培（péi）育等（děng）工作。

　　通过（guò）综（zōng）合利（lì）用（yòng）实现60%以上的固废被（bèi）产品化利用，以及尾（wěi）矿库“水清岸绿”和排土场园林化，既进一步促进（jìn）了经济社会（huì）可持续发展（zhǎn），又能够让周边（biān）群众的（de）获得感、幸福感、安全感更（gèng）加充（chōng）实（shí），让生（shēng）态环（huán）境更加有保障、可（kě）持（chí）续。

　　推进（jìn）长江中下游铜矿固废综合利用（yòng）具有紧迫性

　　1985年9月，国务院批转（zhuǎn）了原国家经委《关于开展资源综合利用若干问（wèn）题的暂行（háng）规定》（国发（fā）[1985]117号），明（míng）确对被（bèi）列（liè）入《资（zī）源综（zōng）合利用目（mù）录》的综合利用实行（háng）鼓励和扶持政（zhèng）策。虽然《资源综合利（lì）用目（mù）录》被多（duō）次修（xiū）订，但一直保留着利用（yòng）采矿废石（shí）和选矿尾（wěi）矿生产金属（shǔ）、非金属和（hé）建材产品等内容。

　　2021年3月，国家发改（gǎi）委等十部（bù）门联合印发《关于（yú）“十四五”大宗固体废弃物综（zōng）合利用的指导意见（jiàn）》，明确要求“到2025年，煤矸（gān）石、粉煤灰、尾（wěi）矿（kuàng）（共伴生（shēng）矿）……等大宗固废的（de）综合利用能力显著（zhe）提升，利用规模不断扩大”。

　　2021年12月（yuè），生态环境部同（tóng）国家（jiā）发（fā）改（gǎi）委、工信部（bù）等（děng）17个部门和单位联合印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作（zuò）方案》，将“全面推进绿（lǜ）色矿山、‘无废’矿区（qū）建设……”确定为主要（yào）任务之一。

　　长（zhǎng）江中下游铜矿（kuàng），要（yào）把握（wò）2020年3月，国家发（fā）改委、自然资（zī）源部、生态环境部、住建（jiàn）部等15部委联合发布的《关于促（cù）进（jìn）砂（shā）石行业健（jiàn）康有序（xù）发（fā）展的（de）指导意见》。按照《意见（jiàn）》指（zhǐ）出（chū）的支（zhī）持废（fèi）石尾矿（kuàng）综合利用机遇，严格按《“十四五”原（yuán）材料工业发展规（guī）划》全（quán）面（miàn）推进原（yuán）材料工业固（gù）废综合利用，重（chóng）点围绕尾矿、废石等（děng），建设一批工业（yè）资源综合（hé）利用基地的部署（shǔ），努力实现《关于“十（shí）四五”大宗固（gù）体废弃物（wù）综合利用（yòng）的指导（dǎo）意见》相关目标。

　　加速推（tuī）进长江中下游铜矿（kuàng）综合利用具有可行性

　　习近平总（zǒng）书记在（zài）考察胜（shèng）利油田时强调：“中国作（zuò）为制造业大国，要发展实体经（jīng）济，能源的饭碗必须端（duān）在自己手里。”中国（guó）自然资源经济研究院《主要矿产品供需形势分（fèn）析报告（2020年）》相关（guān）数据显示（shì），2019年，我国铜资（zī）源对外依存度超过石油。可以说（shuō），铜矿的饭碗也必须“端在自己手里”。长江（jiāng）中（zhōng）下游铜矿，要（yào）提高政（zhèng）治站（zhàn）位（wèi），把握区（qū）域建筑用料（建筑用碎石、卵石、砂等产品（pǐn））供应（yīng）偏紧的机遇（yù），加速推（tuī）进（jìn）固废大规模综合利用，尽快（kuài）化解固废（fèi）污染生态环境、“砸铜矿供应饭碗”的风险。

　　1.尾矿拟实现（xiàn）“腾笼（lóng）换鸟”式减排和综合利用

　　尾矿综合利用，要以制造（zào）符合相（xiàng）关标准（zhǔn）或（huò）有利（lì）用渠道的建筑用料为主，力求（qiú）实现（xiàn）60%左右的综合利用率（lǜ）。核心是要在对尾矿库进行科学（xué）安全网格化管理（lǐ）的同时，坚持尾矿库尾矿（kuàng）和（hé）新增尾（wěi）矿适配综合利用。只要适配后的（de）尾矿综（zōng）合利用率达（dá）到50%以上，就可（kě）以（yǐ）实（shí）现（xiàn）尾（wěi）矿库“腾（téng）笼换鸟”式减排。

　　大致途径为：首先，将尾矿（kuàng）库进行网格化“管理”并清空其中一个网格尾矿；其（qí）次，将另一个网格中的尾矿与正常生产的（de）新增（zēng）尾矿做（zuò）适配处理；再（zài）次（cì），根据大规模生产可被利（lì）用的（de）建（jiàn）筑用料（liào）需求（qiú），确定是否要进一步“脱硫（liú）”（生产硫（liú）磺）；最后（hòu），生产可（kě）被（bèi）利用的建筑用料，剩余部分（尾泥（ní））直接排放到尾矿库特定（dìng）的网格（gé）内（nèi），以（yǐ）免反复利用。

　　2.废石应“分级（jí）分类”利用后园林化“转堆”

　　由于历史原因，长江中下游铜矿（kuàng）排土场同《有色金属矿山排（pái）土场设计标准》（GB 50421-2018)存在（zài）很大差（chà）距。虽然目前（qián）出矿废石（shí）量不大，但含铜（tóng）等（děng）有价元素和重金属污染源相对较多，加（jiā）之（zhī）累积堆（duī）存（cún）量较大，生态（tài）环境风险隐患突（tū）出（chū）。

　　废石综合（hé）利（lì）用既（jì）要尽可能分拣（jiǎn）出（chū）铜矿（kuàng）和（hé）重金属污染源，更要兼顾大规模制造可被利用的（de）建筑用料需（xū）求（qiú），以实现综合（hé）利用率60%为首（shǒu）要目（mù）标。要（yào）充（chōng）分利用（yòng）矿山现有排土（tǔ）场（chǎng）富余能（néng）力、充填系统等设（shè）施，在排土场内按现（xiàn）行相关标准（zhǔn）或（huò）规范要求，整体规划、分步（bù）建设（shè）综合利用后的（de）剩余物转堆场，确保相（xiàng）关污染物在（zài）原排土场（chǎng）更加科学规范（fàn）妥善（shàn）转堆。

　　为实现这个（gè）目标（biāo），首先（xiān），要“一（yī）矿一策”研究、制（zhì）定（dìng）以大规模生产可被（bèi）利（lì）用（yòng）的建筑用料为主，协同“拣（jiǎn）铜降硫”（含其他（tā）金属），确保（bǎo）综合利用率达到60%以上的（de）技术（shù）方案；其次，应依（yī）据相关技（jì）术方案（àn），在原（yuán）排土（tǔ）场（chǎng）整（zhěng）体规（guī）划（huá）、分步建设高标（biāo）准综合利用后剩余（yú）物（wù）转堆场的同时，协同布（bù）局建设综合利（lì）用生产线；再其次（cì），是以“拣铜降硫”废石（shí）为原料，生产建筑用料（liào），剩余部分或用于充（chōng）填系统，或科学规范转移到转（zhuǎn）堆场并实现（xiàn）园林化。

　　3.积极争取组织实施国家级“铜（tóng）矿尾矿废（fèi）石适配（pèi）综合利用示范（fàn）工程

　　要（yào）努力适应未来矿山不能建设尾矿库发展趋（qū）势，以实现更高（gāo）质量更可持（chí）续发展为（wéi）牵引（yǐn），以不再向尾矿库排放（fàng）“尾矿”为（wéi）首（shǒu）要（yào）目标，要（yào）按（àn）照《关于开展大（dà）宗固体废弃物综合（hé）利用（yòng）示范的通知（zhī）》（发改办环资〔2021〕438号）等相关要求（qiú），积（jī）极研究（jiū）制定（dìng）尾矿废石适配综合利用（yòng）技术（shù）方案并争取（qǔ）国家的大力支持（chí）。努力通（tōng）过适配（pèi）综合利（lì）用，彻底突破现（xiàn）有尾矿库和排（pái）土场的制约，实现矿山生态环境的整（zhěng）体提（tí）升，形成较强（qiáng）的创新引领、产业带动和示范效应（yīng）。核心是要在现有排土（tǔ）场内，实现适（shì）配综合（hé）利（lì）用后所有剩余物的园林（lín）化安全环保堆存和科学规范管理。

　　积极探索托管服务和（hé）第三方治理（lǐ）模式（shì）是有效途径

　　目（mù）前，加（jiā）速推进（jìn）长江中下（xià）游（yóu）铜矿固废综合利用面临的突出问题，主（zhǔ）要（yào）体（tǐ）现在两个方面：一方面，盲目（mù）追求“高大上”和“吃干榨尽”教训十分深刻；另（lìng）一方面，相关各方（fāng）有“想干事（shì）、能干成事”的良好（hǎo）愿（yuàn）望，又十分纠（jiū）结。

　　加速推进长江中下（xià）游铜矿（kuàng）固（gù）废综（zōng）合利用，迫切需要行业组织按照《中共（gòng）中央国务院（yuàn）关于深入打好污染防治攻坚战的意见》指出的（de）“构建（jiàn）服务型科技创（chuàng）新体（tǐ）系”，积极（jí）探索“托管服务和第三方治理”模式（shì）。通过引入第（dì）三方责任主体（tǐ）（服务型（xíng）科技创（chuàng）新企业），最大限度地让各相关（guān）方形成合力，尽（jìn）可能（néng）发挥第三方责任主（zhǔ）体主动投资并积极创（chuàng）造综合利（lì）用效益积极（jí）性（xìng），努力实现矿山（shān）生态环（huán）境的整体（tǐ）提升和综合利用经济效（xiào）益、有机统（tǒng）一。