作为一个（gè）以煤炭消（xiāo）费（fèi）和出（chū）口为主的国家，印尼（ní）新一轮（lún）的煤（méi）电荒，再次（cì）折（shé）射了能源供（gòng）应链的脆（cuì）弱性和能源（yuán）转型的复杂性。

　　2021年（nián）12月31日印（yìn）度尼（ní）西亚能（néng）源矿产资源部（简（jiǎn）称“能矿部”）宣布，2022年（nián）1月1—31日禁（jìn）止煤炭（tàn）出（chū）口，以保（bǎo）障国内发电的煤炭（tàn）供应。在疫情冲（chōng）击（jī）、双碳政策、出口惯性等多重因素叠（dié）加影响下，作（zuò）为煤（méi）炭（tàn）出口大国的印尼（ní）国（guó）内煤电告急，显示出资源内外联动性（xìng）、义与（yǔ）利的纠结性（xìng）等能源转型伦理（lǐ）之困难解（jiě）。

　　印尼的“一煤（méi）独大”

　　印尼能源消费（fèi）以煤为（wéi）主，煤炭占能源结构的60%，其中发电（diàn）用煤占（zhàn）56%。按印尼能矿部（bù）《2020年能源与经济统（tǒng）计手（shǒu）册》数（shù）据，2020年产量5.6亿吨，内需1.6亿吨，2021年印尼煤炭（tàn）产量超5亿吨，内需1.375亿吨，其中电煤1.13亿吨，非电煤2450万（wàn）吨。印（yìn）尼经贸严重依赖煤炭出口，2021年成为世界最大（dà）煤炭出口国，出口量（liàng）占其（qí）产（chǎn）量（liàng）的（de）70%。2021年1-10月印（yìn）尼共出口3.6亿吨煤炭，同比增长（zhǎng）9.34%。

　　印尼国内（nèi）电力用煤需求紧张，暂停煤（méi）炭出口是保障内需的应急举措。印尼政府2021年第96号法规（guī）要（yào）求（qiú）煤炭企业优先满足国内煤炭需求。2021年12月31日印尼能矿部官员表示，印尼政府优先（xiān）确保（bǎo）国内煤炭（tàn）用于满足公众发电内需，确定（dìng）了国（guó）内市场义务（wù）（DMO）的最低百分比（bǐ）和煤电的销售价格。印尼国内市场（chǎng）义务政策规定（dìng），煤炭企（qǐ）业须（xū）以不超（chāo）过每（měi）吨70美元（远（yuǎn）低于（yú）市场价（jià））的（de）价格向印尼（ní）国（guó）家（jiā）电力公司（PLN）提供（gòng）煤炭（tàn）年产量的25%。

　　国际上因能源（yuán）价格上（shàng）涨导致抗议的殷鉴不远，如2018年法（fǎ）国的“黄（huáng）马甲运动”便（biàn）由（yóu）油气（qì）涨（zhǎng）价引发。国内能源价格上涨加（jiā）剧（jù）民生多（duō）艰，政府维持普（pǔ）惠能源价格是维护社会稳定与政府合法性的必（bì）要之举。

　　煤炭出（chū）口禁（jìn）令（lìng）是对（duì）印尼对国内外煤炭资源（yuán）配置与调控的“一刀切”矫正。虽（suī）然平价电煤有助于发（fā）电企业为公众提供可承受的电费，但（dàn）在（zài）煤价高（gāo）涨的形势（shì）下，煤（méi）炭企业更愿（yuàn）出口创汇、不愿低价（jià）为国内发电企业供煤，这体现出政府（fǔ）调控与市场规律、企业义务与利益的矛盾。

　　国内市场义务政策是逆（nì）市场规律而动（dòng）的“资（zī）源民族主义”调（diào）控，无（wú）法保障国家（jiā）电力（lì）公司的煤炭供应，印尼政府多次警告煤炭企业履行对国家电（diàn）力公司的供煤义务。警告效果不佳（jiā），印尼（ní）政府便将暂停煤炭出口（kǒu）作为（wéi）惩戒相（xiàng）关（guān）企业尽国内市（shì）场义务不力的手段。印尼总统（tǒng）佐科称，煤炭企业须优先保障内（nèi）需与能源安全（quán），否（fǒu）则可撤销（xiāo）其营（yíng）业执照。

　　2021年8月，印尼暂停了34家煤矿公司的煤炭出口，称（chēng）其未能完成（chéng）1-7月间的国内市场（chǎng）义务。截至（zhì）2022年1月（yuè）1日，印尼煤（méi）炭企业只完成3.5万吨的国内市场义务（wù）量，不（bú）到政府（fǔ）510万（wàn）吨（dūn）煤配（pèi）额的1％。故（gù）印尼政府（fǔ）出台一刀切的煤炭（tàn）出口（kǒu）禁令，筑起（qǐ）阻隔煤炭外（wài）流、保（bǎo）障内需（xū）的围（wéi）栏，同时作为对煤（méi）炭企（qǐ）业不尽国内市场义（yì）务的的一种扩（kuò）大化“惩（chéng）戒”。

　　煤炭出（chū）口（kǒu）禁令显示印（yìn）尼（ní）能源转（zhuǎn）型（xíng）遭遇瓶颈。过于依（yī）赖煤炭的能源（yuán）结构导（dǎo）致印尼的（de）碳排放长期居高不下，能源转型任务艰巨（jù）。印（yìn）度尼西（xī）亚是全球十大温室（shì）气体排放国（guó）之一。据世界（jiè）银行等（děng）机构统计，1990-2019年（nián）间印尼人（rén）均GDP和基于生产的人均（jun1）二氧化碳（tàn）排放（fàng）量同时增长了（le）160%和175%。在2021年人类发展指数（PHDI）中，印尼已从“高发展水平行列”降至“中发展（zhǎn）水平行列”，碳排放抵消了印（yìn）尼在改善（shàn）预期寿命、教（jiāo）育、收入等人类（lèi）发展方面的进展。

　　能源转型的脆弱性与复（fù）杂性

　　第一，禁令或推高国际煤炭价格。“限供保价”是印尼利（lì）用国际煤炭出（chū）口（kǒu）老大地位（wèi）的（de）“一石两鸟”之策，保障国内电力供应的同时推高煤炭（tàn）价格，过后（hòu）再出口获取更多经济效益。

　　2021年8月印尼对34家公司的出台煤炭（tàn）出（chū）口禁令三个月（yuè），全球煤（méi）炭价格飙升，8-9月（yuè）印尼基准（zhǔn）煤炭价格上涨（zhǎng）14.53%，达到每吨150.03美元的十年（nián）高位，10月澳（ào）大利亚纽卡斯尔基准煤价（jià）一度跃（yuè）升至270美元/吨（dūn）的纪录高（gāo）位。

　　此次印尼煤炭（tàn）出口禁令（lìng）将再次冲高国际（jì）煤炭（tàn）价格，但其外溢效应危害不小（xiǎo）。印（yìn）尼煤炭开采协会 (ICMA) 称（chēng），此（cǐ）举或引（yǐn）发（fā）煤炭（tàn）企业与国（guó）际客户之间的（de）商业纠纷，损害印尼作为世界煤炭供应商的信誉与（yǔ）可靠性（xìng）。

　　第二，使相关国家（jiā）加快能源（yuán）转型。此次煤（méi）电（diàn）荒将加强印尼（ní）加快能源转（zhuǎn）型的决（jué）心，促（cù）进化石燃料与新能源的（de）平衡，保障能（néng）源安（ān）全转型、平稳降碳。

　　根据《巴黎协定（dìng）》，印尼承诺到2030年（nián）将总温（wēn）室气体（tǐ）（GHG）排放量限制在（zài）20.3亿吨，到2060年（nián）实现（xiàn）零碳排放。印尼（ní）政府承诺将（jiāng）可再生能源份额从（cóng）目前的13%提（tí）至（zhì）2025年的（de）23%、2050年的31%，煤炭份额降至2025年的30%以下、2050年的（de）25%。2025年电动汽车（chē）销售达20%。印尼能矿（kuàng）部制定（dìng）了净零排放和能源转型路线（xiàn）图，包括通（tōng）过实施碳税、碳交易、浮（fú）动太阳能（néng）、垃圾发电、棕榈油发电、电动汽车等项目减少化石燃（rán）料。

　　2022年4月1日根据（jù）《税（shuì）收法规（guī）协调法》开始（shǐ）对燃煤（méi）电（diàn）厂征收3万印尼盾每吨碳当量（liàng）的有限（xiàn）碳税（shuì）。印尼能矿部制定了《2021-2030国（guó）家电力供应计划》（RUPTL），拟新增20.9吉（jí）瓦清洁能源（yuán），2027年电力需（xū）求将达443太瓦时。

　　2021年1月，印尼国家电力公司开始用（yòng）太阳能和燃（rán）气（qì）发电厂等可再生能源替换5200台柴油发电厂。印尼（ní）煤炭出口（kǒu）禁令或影响其与相关国家的（de）信（xìn）任关系，加（jiā）快其他国（guó）家能（néng）源（yuán）转型、摆脱对印尼（ní）煤炭依赖的步伐。印尼传统客（kè）户可能转而加大从（cóng）俄罗斯（sī）、澳（ào）大利亚或蒙古的进口。印（yìn）尼专（zhuān）家预（yù）测（cè），印尼的煤炭出口将在2030年左右开始下降。

　　先立后破、稳中求进

　　第一，进一步加大国内煤炭增产（chǎn）保（bǎo）供（gòng），完（wán）善国家煤（méi）炭资源战（zhàn）略储备（bèi）。促进煤炭进口（kǒu）多元化（huà），加大从俄（é）罗斯与蒙古等（děng）其他国（guó）家的煤（méi）炭进口，以预（yù）防（fáng）潜在的煤荒与电荒。

　　按英（yīng）国石油《2021年世界能源统计年鉴》数据，2020年中国进口煤（méi）炭6.61艾焦，其中（zhōng）从印尼、澳大利亚进（jìn）口分别占35.4%、31.8%。中国煤（méi）炭进口结构不够多元化，过（guò）于（yú）依赖澳大利（lì）亚与（yǔ）印（yìn）度（dù）尼西亚（yà）（共（gòng）67.2%），对俄罗斯、蒙古国、加拿大（dà）、哥伦比亚、美国等国家（jiā）进口仅为15.1%、12%、2.1%、0.76%、0.45%，进口（kǒu）多元化潜力挖掘不（bú）够。应（yīng）大力增加（jiā）从俄罗斯、蒙古（gǔ）国等近邻（lín）国家的（de）能源（yuán）进口，保障中国能源（yuán）安全，提升中（zhōng）国与（yǔ）近邻国（guó）家的关系。

　　第二，调整能源转型节奏与策（cè）略，加强新能源与传（chuán）统能源的平衡。在能源调控上（shàng），行政（zhèng）刚性手段（duàn）难（nán）免效（xiào）果（guǒ）失灵或误伤过多，应（yīng）更（gèng）多利用柔性（xìng）市场机制。

　　中（zhōng）国与（yǔ）印尼能源（yuán）资源禀（bǐng）赋与消费（fèi）结（jié）构有类（lèi）似之处，都面临摆（bǎi）脱对煤炭等化石燃料依（yī）赖与能源转型的任务。中国与印尼都（dōu）出现煤电紧（jǐn）张局势，显示出能源转型的复杂（zá）性、长期性与艰巨性。印尼正在发展风能、太阳能、电（diàn）动汽车等新能源产业，中国风能、太阳能与新能源企业可与印尼进行接（jiē）洽合作，如中国国家电网可与印尼国家（jiā）电力公（gōng）司进行充电（diàn）桩建设合作。中国可加大对（duì）印尼（ní）的新能源出口，构建“能源转（zhuǎn）型与减碳（tàn）合（hé）作伙（huǒ）伴关系”，为破解能源紧张局势（shì）提供抓手。