一、双边贸易投资概况

　　据中国海关统计，2003年中国和越（yuè）南双边（biān）贸（mào）易总额为46．3亿（yì）美（měi）元，同比增（zēng）长42％。其中，中（zhōng）国对越南出（chū）口31．8亿美元，同比增长47．9％；自越南进口14．5亿美（měi）元，同比增长30．5％。中方顺差17．3亿美元。中国对越（yuè）南出口的主要（yào）产（chǎn）品（pǐn）为（wéi）成（chéng）品（pǐn）油、汽油、柴油、谷物及谷物粉、机电产品、玉米、纺织纱线及制品、服（fú）装及衣着附件、钢材、蔬菜等；自越南进口的主要（yào）产品（pǐn）为原油（yóu）、煤、铁矿（kuàng）砂及其精矿、鲜干水果（guǒ）及坚果、铬矿砂及其精矿、机电产（chǎn）品、香蕉、天然橡胶（jiāo）、电器及电子产（chǎn）品、锰矿砂及其（qí）精矿（kuàng）等。

　　据商务部统计，2003年，中国公司在越南（nán）完成承包工程营业额1．6亿美元，新签合（hé）同金额3．4亿美元；完成劳务合作合同（tóng）金额0．3亿美元，新签合（hé）同（tóng）金（jīn）额（é）0．2亿美元。截（jié）至2003年底（dǐ），中国（guó）公司在越南（nán）累计完成承包（bāo）工程营业额8．2亿美元，签（qiān）订（dìng）合同金（jīn）额14．1亿美元；完成（chéng）劳务合作合同金（jīn）额1．6亿美元，签（qiān）订合同金额2亿美元。

　　2003年，经商务部批（pī）准或备案，中国在越（yuè）南设立非金融类中（zhōng）资企业17家（jiā），中方协议投资额816．6万美（měi）元。截至2003年底，中国在（zài）越南（nán）累计投（tóu）资设立非金融类（lèi）中资企业90家，中方协议投资总额9314．1万美元。

　　据商务部统计，2003年，越南对华投（tóu）资（zī）项目16个，合同金额（é）1656万美（měi）元，实际使用金额331万美元。截至（zhì）2003年（nián）底，越南累计对华直接投（tóu）资项目（mù）400个，合同金额3．9亿美元，实际投（tóu）入0．9亿美元。

　　二、贸易投资管理体制（zhì）概（gài）述

　　（一（yī））贸易管理制度

　　越（yuè）南主要通（tōng）过（guò）政府文件（jiàn）对进（jìn）出口实施管理。越南政（zhèng）府颁（bān）布外贸管理宏观指导（dǎo）文件，越南贸易部根据政府决定颁布（bù）实施细则并制（zhì）定具体（tǐ）的产品管理办法，财政部负责制定进出口产品税则，工业部、农（nóng）业部、卫生部等各有关部门负责制定专业管理的产品清单及管理办法（fǎ）。

　　1．关税政策

　　自（zì）2003年9月1日（rì）起越南实行（háng）新（xīn）的海（hǎi）关税则。新税（shuì）则按（àn）照H S海（hǎi）关编（biān）码规则将进口（kǒu）产品（pǐn）重新分（fèn）为10721个税目，比（bǐ）旧税则增加了4209个税（shuì）目，并调高了195种（zhǒng）产品（pǐn）的进口税率，调（diào）低了106种产品的（de）进口税率。目前（qián），越南平均关税水（shuǐ）平为14％。

　　2．进出（chū）口分类管理制度（dù）

　　2001年4月4日，越南政（zhèng）府总理发布关于?2001－2005年（nián）进出口产品管理?的决（jué）定，对进出口产品实施分类管理（lǐ），其中包括禁止进出口产品、贸易部（bù）按照（zhào）许可证管（guǎn）理（lǐ）的进出（chū）口产（chǎn）品及（jí）由专业管理的进出（chū）口（kǒu）产品（pǐn）。

　　3．海关定价制度

　　越南对进（jìn）口产品实行海关定价。具体分为两种管理方式，一是按照国家管理进口计税价格（gé）的产品目（mù）录及最低价（jià）格表计税（shuì），该目录（lù）包（bāo）括各种饮（yǐn）料、轮胎、建筑（zhù）用砖、卫生瓷（cí）具、平板玻璃、发动（dòng）机、电扇（shàn）、摩托车及散（sàn）件、汽（qì）车等8类产品，进（jìn）口时（shí）必须按（àn）该表（biǎo）定（dìng）价计征（zhēng）关税；二（èr）是按照不属于国家管理进口计税价格的产品最低价格表计（jì）税，该目录包（bāo）括了其余（yú）绝（jué）大部分产（chǎn）品，其中对不同（tóng）产地的产品定（dìng）价不（bú）同（tóng），对中国产（chǎn）的产品（pǐn）通常按发达国家产品价格的（de）70％计价，也有（yǒu）与其他国（guó）家定价相同的情（qíng）况。按规定，如合同价高（gāo）于该表所定价格的80％并符合相关结算条件，可按合同价计征关税；如（rú）合同价低于（yú）该表（biǎo）所定（dìng）价格的80％则按定价计税。

　　2003年，越南海（hǎi）关对上述第二（èr）种管（guǎn）理方式做了补充修改，贸易企业在（zài）被海关（guān）定价的（de）30天期限内，如由权威机关出具该合同价格合理（lǐ）的有效证（zhèng）明或由企业出示证据证明该（gāi）合同价格与国内（nèi）售价相近，也可按合（hé）同价计税。

　　（二）投（tóu）资管理制度

　　2003年3月19日，越南颁布（bù）了修订后的《外国（guó）在越投资法实施细则（zé）》，进（jìn）一步放松（sōng）了对外资（zī）的（de）管制（zhì），内容主要包括：在越（yuè）南的外国独资企业可互相进（jìn）行合（hé）作或与外商合作在越南设立新的（de）外国独（dú）资企业；对从事机械、电力、电子零配件生（shēng）产的外资企（qǐ）业，自（zì）投产之日起，五（wǔ）年内免（miǎn）征生产原料、物资、零（líng）件（jiàn）进（jìn）口税；外商以技术转让作价投资（zī）的比例由合作各方商定；外资企业可直（zhí）接招聘越南劳务人员而不再要求通（tōng）过越南劳（láo）务机构推荐等。此外，该细则对特别鼓励（lì）、鼓励、限制、禁止（zhǐ）外商（shāng）投资的领域也做了（le）相应调整。

　　1．限（xiàn）制投资领（lǐng）域

　　（1）外商只允许以合作经营方式投资的领域：设立公（gōng）共通信网、提供电信（xìn）业务（wù）服务；国（guó）内（nèi）国际邮件收发业务经营（yíng）；新闻出版、广播电（diàn）视经营（yíng）。

　　（2）外（wài）商只允许以（yǐ）合作经营或联（lián）营方式（shì）投（tóu）资的领域（yù）：石油、稀有矿产开采、加工（gōng）；空运、铁路、海运；公共客运；港口、机场建设；海运、空运业务经营（yíng）；文化；造林；工（gōng）业炸（zhà）药（yào）生产；旅（lǚ）游；咨询服务。

　　2．禁止（zhǐ）投资（zī）领（lǐng）域

　　越南（nán）禁止（zhǐ）投资的领域包括：对国家安全、国（guó）防（fáng）及公共利（lì）益（yì）有害（hài）的投资项目（mù）；损害越（yuè）南历史古迹、文化、传统、风俗的投资项（xiàng）目（mù）；损害生态（tài）环（huán）境的投资项目；处理从国外输入有毒废料的投资项（xiàng）目；生产有毒化学品的（de）投资项目，或使用国际条约禁（jìn）止的毒素的投资项目。

　　（三）贸易管理部门（mén）

　　越南贸易部负（fù）责对外贸易管理，主要职能包括：制定外贸（mào）发（fā）展战略（luè），研（yán）究国内外市场形势，提出（chū）对（duì）策；制定出口产品发（fā）展方向，拟定（dìng）或颁布有（yǒu）关贸易法（fǎ）规；负责配额的管理（lǐ）和（hé）分配；批（pī）准专营进出口的（de）企业（yè）及生产性企业（yè）的进出（chū）口权；监督外贸政策的执行情况等。工业部、农业和农村发展部、水（shuǐ）产部（bù）、国家银（yín）行、邮件总局、文化通讯部和卫（wèi）生部（bù）就（jiù）本部门（mén）有（yǒu）关产品进出口许可行使审（shěn）批权。越南国（guó）家银行负责外汇管制。

　　三、贸易（yì）壁垒

　　（一）关税及关税管理（lǐ）措施（shī）

　　越南对部分农产品和国（guó）内有能力生产的机电产（chǎn）品的进口（kǒu）征收30％以上的高关税，如蔬菜（cài）税率为30％、水果为40％、茶叶为50％、农机为30％。

　　中国（guó）生产的（de）土豆、大蒜、西红柿（shì）、鸡蛋（dàn）、温带水果等（děng）农产品，虽然在越南市（shì）场有较大需求，但高关税阻止其顺（shùn）利进入越南市场（chǎng），目前大多只（zhī）能以边民互市形式出口，规模有限。

　　2003年7月，越南海关规（guī）定中国（guó）染料原料（liào）的进口计税价格从原先（xiān）的1．4美元／公（gōng）斤调升为（wéi）24美（měi）元／公斤。越方的规定严（yán）重背离中国（guó）产品（pǐn）实（shí）际生产（chǎn）成本和出口价格，导致中（zhōng）国产品对越南（nán）出（chū）口（kǒu）几（jǐ）乎停顿，严重损害了中国相关产业的利益。后（hòu）经中方交涉，越方于2003年（nián）10月将染（rǎn）料原（yuán）料海（hǎi）关（guān）定价调（diào）整（zhěng）为2美元／公斤。

　　中国企业（yè）反映，中国对越南出口（kǒu）的摩托（tuō）车（chē）发动机价格一般不高于135美元／台，但（dàn）越南海关在（zài）实际操作中却（què）按照225美元／台（tái）征收关税，把中国产品与日本产品放在（zài）同一（yī）基价上计税，导（dǎo）致中国出口摩托车（chē）发（fā）动机的关税（shuì）被变（biàn）相提高（gāo）。这种做法阻（zǔ）碍了中（zhōng）国对（duì）越南的摩托车发动（dòng）机正常出口，中（zhōng）方（fāng）正在关（guān）注此事。

　　（二）进（jìn）口限制

　　2001年底以来（lái），越南对摩托车进口采取了一系列限制措施，如禁止（zhǐ）整车进口、禁止23种零配件进口，对散件进（jìn）口课以高额关（guān）税（shuì）等。越南政府（fǔ）的这些做法使中（zhōng）国对越南的（de）摩托车出口在（zài）2002年一季度（dù）以（yǐ）后基（jī）本陷于停滞。据中国海关统（tǒng）计，2001年（nián）中（zhōng）国对（duì）越南的摩托（tuō）车出口额为4．25亿（yì）美（měi）元（yuán），2002年下降为（wéi）5037万美（měi）元，2003年仅为（wéi）610万美元。

　　此外，自（zì）2003年起，越南取消了对国内摩托车整车组装企业进口零部件的配额管理，但（dàn）对外资企业仍根（gēn）据（jù）投（tóu）资许可证（zhèng）核定的产量实行零（líng）部（bù）件（jiàn）进（jìn）口配额管理，此做法限制了中国（guó）摩托车零部件（jiàn）对越南（nán）出口（kǒu）。

　　（三（sān））政府采购

　　2003年初，在（zài）公交车辆政府（fǔ）采购中，越南仅允许其国内企业参加投标（biāo）。

　　在大型医疗设备（bèi）采（cǎi）购和施（shī）工（gōng）机（jī）械采购招标中，越南在（zài）标书中明（míng）确（què）规定产地（dì）为中国（包（bāo）括在中国生产的外国品牌）的设备不能（néng）参加（jiā）投标（biāo）。例如，在（zài）越南卫（wèi）生（shēng）部主持的（de）大型医（yī）疗设备招标文（wén）件中规定：“进行技术（shù）评估之前（qián），承包（bāo）商应首（shǒu）先满足下（xià）列基（jī）本要求：设（shè）备（bèi）（CT扫描（miáo）仪系统）应有（yǒu）中国以外任一国家出具的产地证明。”

　　（四）服务贸易壁垒

　　1．工程招（zhāo）标

　　在工程承包（bāo）招标中（zhōng），越南政府规（guī）定：外（wài）国（guó）公（gōng）司必须（xū）同当地企（qǐ）业联合投标，或承诺分包给当地公司，才允许参加投标；中（zhōng）标的外国公司必须优先选用（yòng）越方技术（shù）人员和工（gōng）人，外方只能（néng）选（xuǎn）派（pài）少数技术和管理（lǐ）人员参与项目管理；施工中（zhōng）使（shǐ）用的原材料和机（jī）械必须（xū）优先在（zài）当（dāng）地（dì）市场购买等。

　　2．银（yín）行

　　外资银行不能吸收任何形式的储蓄存款（kuǎn）的规（guī）定限制了其（qí）信（xìn）贷（dài）业务的开（kāi）展（zhǎn）。

　　3．航空运输

　　在航空运输（shū）方面，越南（nán）政府明（míng）文规（guī）定（dìng），国家机关（guān）和国（guó）营企业出国开展考察访问（wèn），只要有（yǒu）本（běn）国航班，不得（dé）搭乘其他国（guó）家航（háng）班。

　　（五）知识产权保护

　　中国产品在越南市（shì）场不断被假冒，越南政（zhèng）府未对中国产品的（de）知（zhī）识产权给予充分保（bǎo）护。2002年11月25日，中国某（mǒu）企（qǐ）业（yè）向（xiàng）越南科技环境部工业版权局申请注册“三（sān）锋”商（shāng）标。根据越方规定（dìng），商标（biāo）注册受理部门应于9个月（yuè）内书面答复申（shēn）请方，但截至（zhì）2003年12月越方仍未答复。目（mù）前，越南（nán）市场上出现了大量假（jiǎ）冒“三锋（fēng）”品牌的产品，使中国企业的（de）合法利益受（shòu）到了损（sǔn）害。

　　（六）其他

　　越南贸易（yì）管理部门经常通过颁布有关（guān）的（de）政府决议、决定、通（tōng）知等（děng），干预贸易活动，且贸（mào）易政（zhèng）策缺（quē）乏可预见性，干扰了中国企业在越南的正常贸易（yì）活动。例（lì）如（rú）机电产品散（sàn）件进口（kǒu）关税（shuì）变动过于频繁，关（guān）税调整增（zēng）幅（fú）过高，严重影响了在（zài）越（yuè）中资装配企业的正常经营。

　　中（zhōng）国企（qǐ）业反映，越南在招（zhāo）商引资中常给（gěi）出许多政策优惠的许诺，但在中国（guó）企（qǐ）业实际（jì）投资后，越（yuè）南相关政府部门却往（wǎng）往不能落（luò）实许诺的优惠政策（cè），这种做法（fǎ）影（yǐng）响了（le）中（zhōng）国企业在越南的经营决（jué）策。

　　四（sì）、投资壁垒

　　（一）投（tóu）资准入壁垒

　　在汽车工业领域，越方规定（dìng），除产品全部外销的投（tóu）资项目外，不再批准设立新的外商投资汽车组装生产项目，而越南本（běn）国企（qǐ）业（yè）却不受此限。

　　中国（guó）企业抱怨，办理投资项目申请手续繁琐，审批周期长。2003年，中国（guó）某企业为深度开（kāi）拓越（yuè）南市场，拟在越南投资设立（lì）中国高质量产品展示中心，但迟迟未获越（yuè）方批准。在中方交涉过（guò）程中，越方表示该类项目须经政府总理（lǐ）审（shěn）批，希（xī）中方扩大投资（zī）规模，否（fǒu）则难以（yǐ）批准。

　　越南《外资法实施细则》规定，矿（kuàng）产（chǎn）勘探、开发和（hé）深加工项目属于鼓（gǔ）励（lì）投资领域，但中方投资该（gāi）领域时常遇到以下困难：须逐级上报（bào）计划投资部和专（zhuān）业主管部（bù）审核（hé）并报政府总理审批的资源开发（fā）项目（mù）审批程（chéng）序复杂，周期长；外资公司申请矿山开采难（nán），矿源得不到保障（zhàng），使外（wài）资企业（yè）无法（fǎ）正常生（shēng）产（chǎn）。

　　（二（èr））投资经营壁垒

　　在越（yuè）南，企业生（shēng）产和组装的摩托车产量不是由市场和企业决（jué）定，而是（shì）由政府核定。越政府（fǔ）直接干预企业的生（shēng）产（chǎn），规定主机厂必须生产车架等20％以（yǐ）上（shàng）的（de）摩（mó）托车零部件，发动机厂必（bì）须生（shēng）产8个发动机部件中（zhōng）的1个部件。

　　越南在民（mín）航票价、水电费、邮资费、宾馆住宿等（děng）方（fāng）面的收费等实行双重标准。对外资企业和人员的收费标（biāo）准均高于（yú）对国内企（qǐ）业和人员的收（shōu）费标准，有的高出几倍甚至十几倍。如：越资（zī）企业生产电（diàn）价为895越盾／千瓦／小时，而外资企业（yè）的生产电价平时（shí）为1020越盾／千瓦／小（xiǎo）时，高峰（fēng）用电为（wéi）1710越盾／千（qiān）瓦／小（xiǎo）时（shí）。越（yuè）方上述（shù）要求不合理地增加了（le）在越中资（zī）企业（yè）的生产成本，使其在竞争中处于不利地位（wèi）。