探（tàn）矿权采矿权使用费是国家实行矿业权有偿（cháng）取得制度的（de）重要组成部分，在矿业权准入和退出（chū）机制方面发挥（huī）了重要作用。

　　1996年修订的《矿产资源法》第（dì）五条规（guī）定：“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制（zhì）度，但是，国家对探（tàn）矿权、采矿权有偿取得（dé）的（de）费用（yòng），可以根据不同情况规定予以减缴、免缴（jiǎo）。具体办法和实（shí）施步（bù）骤由国务院规定。”

　　1998年《矿产资（zī）源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号）第（dì）十（shí）二（èr）条规定：“国家实行探矿权有偿取得（dé）的制度，探矿权（quán）使用费以勘查年（nián）度计算，逐年缴纳。探矿权使用费标准：第（dì）一（yī）个勘查年度至第三（sān）个勘查年（nián）度，每平方公里每年缴（jiǎo）纳100元；从第四个勘查年（nián）度起，每平（píng）方公里每（měi）年（nián）增加100元，但是最高不得超（chāo）过每平方公里每年（nián）500元。”《矿产资源开采（cǎi）登记管理办法》（国务院令第（dì）241号）第（dì）九（jiǔ）条规定：“国（guó）家实行采矿权有偿取得的（de）制度，采矿权使用（yòng）费（fèi），按照矿区（qū）范围的面积（jī）逐年缴纳，标（biāo）准为每（měi）平方（fāng）公（gōng）里每年1000元。”

　　1999年《财政部（bù）、国土资源部关于印发<探矿（kuàng）权采矿（kuàng）权使（shǐ）用费（fèi）和（hé）价款管理办法>的通知（zhī）》（财综字〔1999〕第（dì）74号）进一步明确探矿权使用费是国家将矿产（chǎn）资源（yuán）探矿（kuàng）权出让给探（tàn）矿权人，按规定向探矿权人收取的使用费；采矿（kuàng）权使（shǐ）用费是国家将矿产资（zī）源采矿权（quán）出让给采矿权人，按规（guī）定向（xiàng）采矿（kuàng）权人收取（qǔ）的使用费（fèi）。同时，该文件对探（tàn）矿权采矿权使（shǐ）用费的收取标准、收（shōu）取机（jī）关、款项用途、未按期（qī）缴费的处罚等方（fāng）面内容作出（chū）了（le）规定（dìng）。《财政部关于探矿权采矿权使（shǐ）用（yòng）费（fèi）和价款管理办法（fǎ）的补充通知》（财综字〔1999〕183号）中，又对探矿权采矿权（quán）使用费（fèi）的收取和支出管理（lǐ）作（zuò）了（le）补充（chōng）规定（dìng）。

　　2000年《国土资（zī）源部、财政部关于印发<探矿权（quán）采矿权评使用费减免办法>的通知》（国土资发（fā）[2000]174号），从鼓励和支持（chí）西部地区和边远贫（pín）困地区的矿产（chǎn）资源勘查开采的角度，对探矿权采矿权（quán）使（shǐ）用费（fèi）减免条件、减免幅（fú）度和减免审批作了具（jù）体规定。

　　随着经济社会（huì）形势（shì）的发（fā）展变化（huà），原来行政法（fǎ）规规定的探矿权采矿（kuàng）权使用费标准较（jiào）低，已经无法（fǎ）体现（xiàn）探矿权采矿（kuàng）权有（yǒu）偿取得的（de）制度价值（zhí），无法发挥防止矿业权人“跑马圈地”“圈而不（bú）探”“探（tàn）而不采”的（de）作用，不再适应（yīng）矿（kuàng）产资源管理的（de）实际需（xū）要。2016年（nián）《国务院关（guān）于（yú）全民所有自然资源资产有偿使用制度改（gǎi）革的指（zhǐ）导意（yì）见》（ 国（guó）发〔2016〕82号）提出（chū），完善矿业（yè）权（quán）有（yǒu）偿占用制度，在矿业权（quán）占有环节，将（jiāng）探矿权、采矿权（quán）使用费调整为矿（kuàng）业权占用费。合理确定探矿权（quán）占用（yòng）费收取标准，建立累（lèi）进动（dòng）态调整机制，利用经（jīng）济手段有效遏制“圈（quān）而（ér）不（bú）探”等行为。根据矿产品价格变动（dòng）情况和经济发展需要，适时调整（zhěng）采矿权占用费标准。

　　2017年，《国（guó）务院（yuàn）关于印发矿产资源权益金（jīn）制度改革方（fāng）案的（de）通（tōng）知》（ 国发（fā）〔2017〕29号）进一步提出，在矿业权（quán）占有（yǒu）环节，将（jiāng）探矿（kuàng）权采（cǎi）矿权（quán）使用费（fèi）整（zhěng）合为矿业权占用费。将现行（háng）主要依（yī）据占地面积、单位面（miàn）积按年定额征（zhēng）收的探矿权采矿权使用费，整合为根据矿产品价（jià）格变动（dòng）情况（kuàng）和经济发（fā）展需要实行动（dòng）态调整的矿业权占用费。

　　（北京金（jīn）诚同达律师事（shì）务所吴永高（gāo）律师团队供稿）