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    矿产(chǎn)资源规划(huá)编制实施办法

    (2012年10月(yuè)12日国土资源部第55号令(lìng)公布(bù)根据2019年(nián)7月16日自然(rán)资源(yuán)部第2次部(bù)务会议《自(zì)然资(zī)源(yuán)部关于第一批(pī)废止修改(gǎi)的部门规(guī)章的决定》修正)

      第一章总则

      第一(yī)条为了加强和规范(fàn)矿产资源规划(huá)管理,统筹(chóu)安(ān)排地质勘查、矿产资源(yuán)开发(fā)利(lì)用和保护,促进(jìn)我国矿业科学发展,根据《中华人(rén)民共和国矿产资源法(fǎ)》等(děng)法律法(fǎ)规,制定本办法。

      第二条矿(kuàng)产资源规划(huá)的编制和实施(shī)适(shì)用本办法。

      第三条本办法所称矿产资(zī)源规划,是指根(gēn)据矿产资(zī)源禀(bǐng)赋(fù)条件、勘查开发(fā)利用现(xiàn)状和一定时期内国(guó)民经济和社会发展对矿产资源(yuán)的需(xū)求(qiú),对地质勘查、矿产资源开发利用和保(bǎo)护等作出的总量、结构(gòu)、布局(jú)和时序安排。

      第(dì)四(sì)条矿产(chǎn)资源规划是落(luò)实国家矿产(chǎn)资源战略、加(jiā)强和改(gǎi)善矿产(chǎn)资源宏观管理的重要手段,是(shì)依法审批和监(jiān)督管理(lǐ)地质勘查、矿产资源开发利用和保(bǎo)护(hù)活动(dòng)的(de)重要依据。

      第五条矿产(chǎn)资源规划的编制和实施,应当遵循市(shì)场经济规(guī)律和地质工作规(guī)律,体现地质勘查和矿产资源(yuán)开发(fā)的区域性、差异(yì)性等特点,鼓励和引导社会资本进入风险勘查领域,推动(dòng)矿(kuàng)产资源勘查开(kāi)发。

      第六(liù)条矿产资源规划是国(guó)家(jiā)规划(huá)体系的重要组成(chéng)部分,应(yīng)当依据(jù)国民经济和社(shè)会发(fā)展规划编(biān)制(zhì)。涉及(jí)矿产资源开发活动的相关行业规划(huá),应(yīng)当与矿产(chǎn)资源规划做好衔接(jiē)。

      第七条矿产(chǎn)资(zī)源规划包括矿产资源总体(tǐ)规(guī)划和矿产资(zī)源专(zhuān)项规(guī)划。

      第八条矿产(chǎn)资源总体规划(huá)包括(kuò)国家级矿产资源总体规划、省级矿(kuàng)产资源总体规划(huá)、设区的市级矿产资源总体规划和县(xiàn)级矿产资源总体规划。

      国家级矿产资源总体(tǐ)规划应当对全国地质勘查、矿产资(zī)源开(kāi)发利用和保护进行战(zhàn)略性总体布局和(hé)统筹(chóu)安排。省级矿产资源总体(tǐ)规划应(yīng)当对国家级矿产资(zī)源总(zǒng)体(tǐ)规划的目(mù)标任务在本(běn)行政区域内进(jìn)行细化和落实。设(shè)区的市(shì)级、县级矿产资源总体规划应当对(duì)依法审批管理和上级自然(rán)资(zī)源主管部门授权审批(pī)管(guǎn)理矿种(zhǒng)的勘查、开(kāi)发利用和保护(hù)活动作出具体安排。

      下级矿(kuàng)产资(zī)源总体(tǐ)规划应(yīng)当服从上(shàng)级矿产资源总体规划。

      第九条自然(rán)资源部应当依据国家(jiā)级矿产资源总体规划和一定时期国(guó)家(jiā)关(guān)于(yú)矿产资源勘查开发(fā)的重大部署(shǔ)编制矿产资(zī)源专(zhuān)项规(guī)划。地(dì)方(fāng)各级(jí)自然资源主管(guǎn)部(bù)门(mén)应当依据矿(kuàng)产资源总体规划(huá)和本办法的有关(guān)规定(dìng)编制同级矿产资源专项规划。

      矿产资源专项规划应(yīng)当对(duì)地质勘(kān)查、矿(kuàng)产(chǎn)资(zī)源开发利用和保(bǎo)护、矿山地质环(huán)境保(bǎo)护与(yǔ)治(zhì)理恢复(fù)、矿区土地复垦(kěn)等特(tè)定领域,或者重要矿种、重点区域的地质勘查、矿产资源开发利用(yòng)和保护及其相(xiàng)关活动作出具体安排。

      国(guó)家规(guī)划(huá)矿区(qū)、对国民经济(jì)具有重要价(jià)值的矿区、大型规模以上(shàng)矿产地和对国家或者本地区有重要价值的矿种,应当编制矿(kuàng)产资源(yuán)专(zhuān)项规划。

      第十条自然资源部负责全国的(de)矿产资(zī)源规划管理和监督工(gōng)作。

      地方各级自然(rán)资源主管部门(mén)负责本行政区域内的矿(kuàng)产资源规划管理和监督(dū)工作。

      第十(shí)一条省级自(zì)然资(zī)源主管部(bù)门应当建立矿产资源(yuán)规划(huá)实施管(guǎn)理的(de)领导责任制,将(jiāng)矿产资源规划实施情(qíng)况纳入目标管理体系,作为(wéi)对(duì)下级自然资源主(zhǔ)管部门负责人业绩(jì)考核的重要依据。

      第十(shí)二条(tiáo)各级自(zì)然资(zī)源主管部门应(yīng)当(dāng)在矿产资源规划管理(lǐ)和监督(dū)中推广应(yīng)用空间数据库等现(xiàn)代信息技(jì)术和方(fāng)法。

      第十(shí)三条各级(jí)自然资(zī)源主管部门应当将矿产资源规划(huá)管理和监督(dū)的经费纳(nà)入(rù)年度预算,保障矿产资源(yuán)规划的编制和实施。

      第二章编(biān)制

      第十(shí)四(sì)条自然资源部负责组织(zhī)编制国家级矿产资源(yuán)总(zǒng)体(tǐ)规划和矿产资源(yuán)专项规(guī)划(huá)。

      省级自然资源主管(guǎn)部门负责组织编制本行政区域的矿产(chǎn)资源总体(tǐ)规划和矿(kuàng)产资源(yuán)专项规划。

      设区的(de)市级、县级自然资源主管部门根据省级人民政(zhèng)府(fǔ)的要求或者本行政区(qū)域内矿产资源(yuán)管理需要,负(fù)责组织编(biān)制(zhì)本行政区域的矿产(chǎn)资(zī)源总(zǒng)体规划和矿(kuàng)产资(zī)源专项规(guī)划。

      第十五条编(biān)制(zhì)涉及战略性矿产资源的省级(jí)矿产资源(yuán)专(zhuān)项规划(huá)应当经自然资(zī)源部(bù)同(tóng)意(yì)。编制设区的市级、县级矿产资源(yuán)专项规划,应当(dāng)经省级自然资源主管部门同(tóng)意。

      第十六(liù)条承担矿(kuàng)产资源规划编制工作的(de)单位,应(yīng)当(dāng)符合下(xià)列条件:

      (一)具有(yǒu)法人(rén)资格;

      (二)具(jù)备(bèi)与编(biān)制矿产资(zī)源规划相应的工作业绩(jì)或(huò)者能力;

      (三)具有完(wán)善(shàn)的技术和质量管理制度;

      (四)主要编制人员应当具备(bèi)中级以上相关专(zhuān)业技(jì)术职称,经过矿产资源规划业务培训。

      有关(guān)自然(rán)资(zī)源主管部门应当依(yī)法采用招标等(děng)方式(shì)择优(yōu)选择矿产资源规划(huá)编制单位,加强对矿产资源(yuán)规(guī)划编(biān)制单(dān)位的指导(dǎo)和监督管理。

      第十七(qī)条编(biān)制矿产资(zī)源总(zǒng)体规(guī)划,应当做好下列(liè)基础工作:

      (一)对现行矿产资源总体规划实施情况(kuàng)和主要目标任务完(wán)成情(qíng)况进行评估(gū),对存在的问题提出(chū)对策(cè)建议;

      (二(èr))开(kāi)展基础调查,对矿产资源勘查(chá)开发(fā)利(lì)用现状、矿业(yè)经济发展情(qíng)况、资源赋(fù)存特点和分(fèn)布规律、资源(yuán)储(chǔ)量和潜力(lì)、矿山地(dì)质环(huán)境现(xiàn)状、矿区(qū)土地复垦潜力和适(shì)宜性等进行(háng)调查评(píng)价和研究;

      (三(sān))开展矿产资(zī)源形势分析、潜(qián)力评价和可供性(xìng)分析,研究资源战略和宏(hóng)观调控政(zhèng)策,对资源环境承载能(néng)力等重大问题和重点项目进(jìn)行专题研(yán)究论证(zhèng)。

      编制(zhì)矿产资源专项规划,应当根据(jù)需要做好相应的调查评价和(hé)专题研究等(děng)基础(chǔ)工作。

      第十八条编制矿产资源规划(huá)应当(dāng)依照国(guó)家、行(háng)业(yè)标准(zhǔn)和(hé)规程。

      自然(rán)资源部负责制定省级矿产资(zī)源规划编(biān)制规程和设(shè)区的市级、县级矿产(chǎn)资源规划编制指导意(yì)见。省(shěng)级自然资源主管部门负(fù)责制定本行政区域内设区(qū)的市级(jí)、县级(jí)矿产资源规划编制技术要求。

      第十九(jiǔ)条(tiáo)各级自然(rán)资源主管部门应当(dāng)根(gēn)据矿产资源规(guī)划编制(zhì)规程(chéng)和(hé)技术要求(qiú),集成矿(kuàng)产资源规(guī)划(huá)编制(zhì)成果,组织建设并维护矿产资源规划数据(jù)库。

      矿产(chǎn)资源规划数据库的建设(shè)标(biāo)准由自然资(zī)源部另行制定。

      第(dì)二十条编制矿产资源(yuán)规划,应当拟定矿产资源规划编(biān)制工(gōng)作方(fāng)案。

      矿产(chǎn)资源规划(huá)编制工作方案应当包括下列(liè)内容:

      (一)指导思想(xiǎng)、基本思路(lù)和工作原则(zé);

      (二(èr))主(zhǔ)要工作任(rèn)务和时间安(ān)排;

      (三)重大专题(tí)设置;

      (四)经(jīng)费(fèi)预算;

      (五)组织保障(zhàng)。

      第二十一条编制矿产资源规划,应当遵(zūn)循下列原则:

      (一)贯彻节约资(zī)源和保护环境的基本国(guó)策,正确处理(lǐ)保障发展和(hé)保护资源的关系;

      (二)符(fú)合(hé)法律法规和国家产业政策的规定(dìng);

      (三(sān))符合经济社会发(fā)展实际情况和(hé)矿产资(zī)源禀赋条件,切(qiē)实可(kě)行;

      (四)体(tǐ)现系统(tǒng)规划、合理布局、优化配置(zhì)、整装勘(kān)查(chá)、集(jí)约开发、综合(hé)利用和(hé)发展(zhǎn)绿色矿业的要求。

      第二十二条(tiáo)矿产资源总(zǒng)体规划的(de)期限为(wéi)5年至10年。

      矿产资源专项规划的期(qī)限根据需(xū)要(yào)确定。

      第二十三条设区的市级(jí)以上(shàng)自然资源主管部门对(duì)其组织编制(zhì)的(de)矿(kuàng)产资源规划,应当(dāng)依(yī)据《规划环境(jìng)影(yǐng)响评价条例》的有关(guān)规(guī)定,进行矿产资源(yuán)规划环境(jìng)影(yǐng)响评(píng)价。

      第二十四条(tiáo)矿产资源总(zǒng)体规划(huá)应当包括下列(liè)内容:

      (一)背景与形(xíng)势分析,矿产资源供需变化趋势(shì)预测;

      (二)地质勘(kān)查(chá)、矿产(chǎn)资源开发利(lì)用和(hé)保护(hù)的主要目标与指标;

      (三)地质勘(kān)查总体安排;

      (四)矿产资源开发利用方(fāng)向和总(zǒng)量调控;

      (五)矿产资源(yuán)勘查、开发、保护与储备(bèi)的规划分(fèn)区(qū)和(hé)结构调整;

      (六)矿产资源节约(yuē)与综合利用的目标(biāo)、安排和(hé)措施;

      (七)矿山地(dì)质环境(jìng)保护与治(zhì)理恢复、矿区土地复(fù)垦的总体安排;

      (八)重大(dà)工程;

      (九)政(zhèng)策措施(shī)。

      矿产资源专项(xiàng)规划的内(nèi)容根据需要确定。

      第二(èr)十五条(tiáo)对矿产资源规(guī)划(huá)编(biān)制中的重大问题,应当(dāng)向社会(huì)公众征询意见。直(zhí)接(jiē)涉及单位或者个人合(hé)法(fǎ)权益(yì)的矿(kuàng)产资(zī)源规划内容(róng),应当依据《国土资(zī)源听证规定》组织听证。

      第二(èr)十六条各级自然资(zī)源(yuán)主管(guǎn)部(bù)门在编制矿(kuàng)产资源(yuán)规划过程(chéng)中,应当(dāng)组织专家对主(zhǔ)要(yào)目标与指(zhǐ)标、重大工(gōng)程(chéng)、规(guī)划分区方(fāng)案(àn)等进行论证(zhèng),广泛征求(qiú)相(xiàng)关部门、行业的意见(jiàn)。

      第三(sān)章实施(shī)

      第二十(shí)七条下列矿产(chǎn)资(zī)源(yuán)规划,由自然(rán)资(zī)源部批准:

      (一)国家级矿产资(zī)源专项(xiàng)规(guī)划;

      (二)省(shěng)级矿产资(zī)源总体规划和矿产资源专项规划(huá);

      (三)依(yī)照法律法规或者国务院规定,应当(dāng)由自然资(zī)源部(bù)批准(zhǔn)的其他矿产资源规划。

      省(shěng)级矿产资源(yuán)总体规划经省级人民政府审核(hé)后,由自然资源部(bù)会同有关部门按规(guī)定程序(xù)审批。

      设区(qū)的市级、县级矿(kuàng)产资源(yuán)规划的(de)审批,按照各省、自治区、直(zhí)辖(xiá)市的有关规(guī)定办理。

      第二十(shí)八条(tiáo)矿产资源(yuán)规划审查报(bào)批(pī)时,应当提交(jiāo)下列材料:

      (一)规划文(wén)本(běn)及说明(míng);

      (二)规划图(tú)件(jiàn);

      (三)专题(tí)研(yán)究报告(gào);

      (四)规划成(chéng)果数据库;

      (五)其他材(cái)料(liào),包括征求意见、论证听证情况等。

      第二(èr)十九条自然资源部或(huò)者(zhě)省级自然资源主管部(bù)门(mén)应(yīng)当依据本办法(fǎ)的有关(guān)规定(dìng)对矿产资源规划进(jìn)行审查(chá),并组织(zhī)专(zhuān)家进行论证。涉及同级人民政府有(yǒu)关部(bù)门的,应当征求同级(jí)人民政府有(yǒu)关(guān)部(bù)门(mén)的(de)意见。发现存在重大问题的,应当退回原编制机关修改、补(bǔ)充(chōng)和完善。对不符合法律法(fǎ)规规定和国家有关规程的,不得(dé)批准。

      第三(sān)十条(tiáo)矿产资源(yuán)规划(huá)批准后,应当及(jí)时公布,但法律(lǜ)法规另有规定或者涉及国家秘密的(de)内容(róng)除外。

      第三十(shí)一条矿产资(zī)源规划一经批(pī)准,必须严格执行。

      地质勘查、矿(kuàng)产资源开(kāi)发(fā)利用和(hé)保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿(kuàng)区土地复垦等(děng)活动,应当符合矿(kuàng)产(chǎn)资源规划。

      第(dì)三十二条矿产资源(yuán)总体规划批(pī)准后,有关自然资源主管部门应当建立矿产资源总体(tǐ)规(guī)划的年度实(shí)施制度,对下列事项作出年度实施安排(pái):

      (一)对(duì)实行总量控制的(de)矿(kuàng)种(zhǒng),提出年(nián)度调控要求和计划安排;

      (二(èr))对优化(huà)矿产资源开发(fā)利用布局和结构,提出调整(zhěng)措施和年(nián)度指标;

      (三)引导探矿权合(hé)理设(shè)置,对重要矿种的采矿权投放(fàng)作出(chū)年度安排;

      (四)对(duì)本(běn)级财政出资(zī)安排的地质(zhì)勘查、矿产资源开发利用和保护、矿(kuàng)山地质环境保(bǎo)护(hù)与治理恢(huī)复、矿(kuàng)区土地复垦等工作,提出支持重点和年度指标。

      有关自然资源主管部门在(zài)实(shí)施矿产资源总体规划过程中(zhōng),可以(yǐ)根据形势变化和(hé)管理需(xū)要,对(duì)前款第(二)项、第(三)项、第(四)项的(de)有(yǒu)关安排(pái)作出动(dòng)态调整。

      省级自然资(zī)源主管部门应当(dāng)在每年(nián)1月31日前(qián)将上一年度矿产资源总(zǒng)体(tǐ)规划实施情况及本(běn)年度实施安排报送自然(rán)资(zī)源部。设区(qū)的市(shì)级、县级自(zì)然资源(yuán)主管部门应当(dāng)根据省级自然资源主管部(bù)门的规定,报(bào)送上一年度矿产资源总体规划实施情况及本年度(dù)实施(shī)安排。

      第三十三条有关自然资(zī)源主管部(bù)门(mén)应当依据矿产资源规划(huá)鼓励和引导探矿权投放,在审批登记探矿权时对下列内容进行审(shěn)查(chá):

      (一(yī))是否符合矿产资源规划确定的矿(kuàng)种调控方向;

      (二)是(shì)否符合(hé)矿产资源(yuán)规划分区要求,有利于促进整(zhěng)装(zhuāng)勘查、综合勘(kān)查、综(zōng)合评(píng)价。

      有关自(zì)然(rán)资源(yuán)主管部(bù)门在审批登记采(cǎi)矿权时,应当依据(jù)矿产资源规划对下列内容进行(háng)审查:

      (一)是否符合矿产资源规(guī)划确定(dìng)的矿(kuàng)种调控方向;

      (二)是否符(fú)合矿(kuàng)产资(zī)源规划分区要(yào)求(qiú),有利于开采(cǎi)布局的(de)优化调整(zhěng);

      (三(sān))是否符(fú)合矿产资(zī)源规(guī)划(huá)确定的开采总量调控、最低开采规(guī)模、节约(yuē)与综合(hé)利用、资源保护、环境保护等条件和要求。

      不符合矿产(chǎn)资源规(guī)划要(yào)求的,有关自(zì)然(rán)资源主(zhǔ)管部门不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证,不得办理用地手续。

      没有法定依据,下级自然资源主管部门不得以不符合本(běn)级矿产资(zī)源规划(huá)为(wéi)由干扰上级(jí)自然(rán)资(zī)源主管部门审批发证工作。

      第三十四条(tiáo)各(gè)级自然(rán)资源主(zhǔ)管部门应当严格按(àn)照(zhào)矿产资源规划审(shěn)查(chá)本级财(cái)政出资安排的地质勘查、矿产资源开发利用和保护(hù)、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等项目,不符(fú)合(hé)矿产资源规划确定的重点方(fāng)向、重点(diǎn)区域和重大工(gōng)程范围的,不得批准立项。

      第(dì)三十五条探(tàn)矿(kuàng)权、采(cǎi)矿权申(shēn)请人在申请探矿权、采矿权(quán)前,可以向有关自然(rán)资(zī)源主管(guǎn)部门查询拟申(shēn)请项目是(shì)否(fǒu)符合(hé)矿产资源规划(huá),有关自然资源主管部门应当提供便利(lì)条件。

      探矿权、采矿权申请人向有关自然资源(yuán)主管部门(mén)申请查询拟申请项目是否符(fú)合矿产资源规划时,应当(dāng)提交(jiāo)拟申请(qǐng)勘(kān)查、开采的(de)矿种、区域等基本资料。

      第三十(shí)六(liù)条各级自然资源主(zhǔ)管部(bù)门应当组(zǔ)织对矿产资源规划(huá)实施情况进行(háng)评估,在(zài)矿产资源规划期届满(mǎn)时,向同级人民政(zhèng)府和上级自然资(zī)源主管部(bù)门报送评估报告。

      承担矿产资(zī)源规划实施情况评估的单位,应当符合本办法第十六条规定的条件。

      第三(sān)十七条矿产资源规划期(qī)届满前,经国务(wù)院或者(zhě)自然资源部(bù)、省级(jí)自然资(zī)源主管部门统一部(bù)署,有关自然资源主管部门应当对矿(kuàng)产资源规划进行修编,依据本办法有关规(guī)定(dìng)报原(yuán)批准机关批准。

      第三十八(bā)条有下(xià)列情形(xíng)之一的,可以(yǐ)对矿产资源规划进行调整:

      (一)地质勘查有重大发现的;

      (二)因市场条(tiáo)件(jiàn)、技术条件等发生重大变化(huà),需要对(duì)矿产资源勘查、开发利用结构和布局等规划内容(róng)进行局部调整的;

      (三)新立矿产资源勘查、开(kāi)发重大专项(xiàng)和工程的;

      (四)自然资源部和省级自然资源主管部门规定的其他情形。

      矿产资源规划调整(zhěng)涉及其他主管部(bù)门的,应当征求其他主管部(bù)门的意见。

      第三十九条调整矿产资源规划,应当由原编制机关向原批准(zhǔn)机关提交下列材料,经原(yuán)批准(zhǔn)机关同意(yì)后进行:

      (一)调整矿产资(zī)源规划的(de)理由及论(lùn)证材料;

      (二)调整矿(kuàng)产资源规(guī)划的方案(àn)、内容说明(míng)和相关(guān)图件(jiàn);

      (三(sān))自(zì)然资源部和省级(jí)自然资源主管部门规定应当提(tí)交的其(qí)他材(cái)料。

      上级矿产资源规划调(diào)整后,涉(shè)及(jí)调整下(xià)级矿产资源规划的,由(yóu)上级自然资源主管部门通(tōng)知下(xià)级自然资源主管(guǎn)部门作出相应调整,并(bìng)逐级报原批准机关备案。

      矿产资源总体规划调整后,涉及调整矿产资源专项(xiàng)规(guī)划的,有关自然资源主管部门应当及时作出(chū)相应调整。

      第四章法(fǎ)律责任(rèn)

      第四十条各级自(zì)然资源主(zhǔ)管(guǎn)部门应当(dāng)加强对矿产资源规划实施情(qíng)况的监督检查,发现(xiàn)地质勘查、矿产(chǎn)资源开发利用(yòng)和保护、矿山地质环境(jìng)保护与治理恢复、矿区土地复垦等活动(dòng)不符(fú)合矿产资源规划的,应当及时予以纠正。

      第四(sì)十一(yī)条依据(jù)本(běn)办法有关规定,应当编制矿产资源规划(huá)而未编制的,上级自然资源(yuán)主管部门应当责(zé)令(lìng)有关自(zì)然资源主管部(bù)门限期(qī)编制。

      未(wèi)按本办法规定(dìng)程序编制、审批、调(diào)整矿产资(zī)源规划的,或者规(guī)划内容违反国家法律法规、标(biāo)准(zhǔn)规程和上级(jí)规划要(yào)求(qiú)的,上(shàng)级自然资源主(zhǔ)管部门应当责令有关(guān)自然资源(yuán)主管部门限(xiàn)期改正(zhèng)。

      第四(sì)十二条有关自然资源主管部门违反本办(bàn)法(fǎ)规定擅自(zì)修编、调整矿产资源规划的,上(shàng)级自然(rán)资源主管部门应当及时(shí)予以纠(jiū)正,并追究有关人(rén)员(yuán)的责任。

      第四十(shí)三(sān)条违反矿(kuàng)产资(zī)源(yuán)规划(huá)颁发(fā)勘查许可证、采(cǎi)矿许可证的(de),颁发勘查(chá)许可证、采(cǎi)矿(kuàng)许可证的自然资源主管部门或者(zhě)上级自然资源主管部门(mén)应当(dāng)及时予以纠正,并追究有关人员的责任;给当(dāng)事人的合法权益造成损害的,当(dāng)事人有权依法(fǎ)申请赔偿。

      第五(wǔ)章(zhāng)附则

      第四十四条(tiáo)本办法自(zì)2012年12月1日起(qǐ)施行(háng)。


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