各省、自治区、直辖市自然资源主（zhǔ）管（guǎn）部门，新（xīn）疆生产（chǎn）建设兵团自然资源（yuán）主管部门：

　　为贯（guàn）彻落实党中央、国务院关（guān）于矿业权出让（ràng）制度改革、石油天然气（qì）体制改革、加大油（yóu）气勘（kān）探开发（fā）力度等决策部署，充分发（fā）挥市场（chǎng）配（pèi）置资源的决定性（xìng）作用和更好发挥政府作用，深化“放管（guǎn）服”改（gǎi）革，进一（yī）步（bù）完善矿产资（zī）源管理，现就推进矿产资源管理改革提出如下意（yì）见。

　　一、全面推（tuī）进矿业（yè）权竞争性出让（ràng）

　　除协议出让外，对其他矿业权以招标、拍（pāi）卖、挂（guà）牌方式公开竞争出让，出让前应当在自然资源部（bù）门户网站、同级自（zì）然（rán）资源主管部（bù）门门户网站（或政（zhèng）府门户网站（zhàn））和政府公共资源交易平（píng）台（矿业权交易平（píng）台）公告不（bú）少（shǎo）于20个工作日。以招标方式出让（ràng）的，依据招标条件，综合择优确（què）定中标人。以拍卖（mài）方式（shì）出让的，应价最高且不低于底价的竞买人为竞得人；以挂（guà）牌方式出让的，报价（jià）最高且不低于底价者为竞得人，只有一个（gè）竞买（mǎi）人报价且不低于底价的，挂牌成交（jiāo）。

　　继续推进油气(包括（kuò）石油、烃类天然气、页岩气（qì）、煤（méi）层（céng）气、天然气水合物（wù），下同）探矿权竞争出让试点（diǎn）。在全（quán）国范围内探索（suǒ）以本附（fù）件所列的（de）出（chū）让收益（yì）市场基准价确定的价（jià）格等作为（wéi）油气探矿权竞争出让起始价，开展油（yóu）气探矿权竞争出让试点（diǎn），探（tàn）索（suǒ）积累实践经（jīng）验，稳步（bù）推（tuī）进油气勘（kān）查开采管理改革。

　　二、严格控（kòng）制矿（kuàng）业权协（xié）议出让

　　稀土、放射性矿产勘查开采项目或国（guó）务院（yuàn）批准的重点建设项目，自然资（zī）源主管部门可以协议方（fāng）式向特定主体出（chū）让矿业（yè）权。基于（yú）矿山安（ān）全生产和资源合理（lǐ）开发利（lì）用等考虑，已设采矿权（quán）深部或（huò）上部的（de）同类矿产（chǎn）（《矿产（chǎn）资源分类细目》的类（lèi）别（bié），普通建筑用（yòng）砂（shā）石土类矿（kuàng）产除外），需要利（lì）用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源的，可以协议方式向同一（yī）主体出让探矿（kuàng）权、采矿权。协议（yì）出（chū）让矿业权，必须（xū）实（shí）行价（jià）格评估、结果公示，矿业权（quán）出让收益由自然资（zī）源主（zhǔ）管部门根据评估价值、市场基准价确定。

　　地方自（zì）然资源主管部门协（xié）议出（chū）让矿业权（quán）须征求同级地方人民政府（fǔ）意（yì）见（jiàn），需自（zì）然（rán）资源部协议出（chū）让的（de）矿业权应先征求省级人民政府意见。已设（shè）采矿权深（shēn）部或上部需要协议出（chū）让的探矿权采矿（kuàng）权除外。

　　三、积极推进“净矿”出让（ràng）

　　开展砂石（shí）土等直接出让采（cǎi）矿权的（de）“净矿”出让，积极推进其他（tā）矿（kuàng）种（zhǒng）的“净矿”出让，加强矿业权出让前期准备工作，优化矿业权出让（ràng）流程，提高服务效率，依（yī）据地质工作成果和市场（chǎng）主体需求，建立（lì）矿业权出（chū）让项目库，会同相关部门（mén），依法（fǎ）依规避让生态保（bǎo）护红线等禁止限制勘（kān）查开采区，合理确定出让范（fàn）围（wéi），并做好与用地用海用林用草等审批事（shì）项的衔接，以便矿业权出让后，矿业（yè）权人正常开展勘（kān）查开采工作。

　　对属矿业（yè）权出（chū）让前期工作原因而导致的矿（kuàng）业（yè）权人（rén）无法如期正常开展（zhǎn）勘查开采工作（zuò）的，自然资源主（zhǔ）管部门（mén）可以撤回矿（kuàng）业（yè）权，并按（àn）有关规定退还矿业权出让收益等（děng）已征收的费用（yòng）。

　　四、实行同一矿（kuàng）种（zhǒng）探矿权采（cǎi）矿（kuàng）权（quán）出让登记同级（jí）管理

　　解决同一（yī）矿种探矿权（quán）采矿权不同层（céng）级管理带来的（de）问题。自然（rán）资源部负责石油、烃类天（tiān）然（rán）气、页岩气、天然气水合物、放射性矿产、钨、稀土、锡、锑、钼、钴、锂、钾盐（yán）、晶质石墨14种重要战略性矿产的矿（kuàng）业权出让、登（dēng）记；战略（luè）性矿（kuàng）产中大宗矿（kuàng）产通过矿产（chǎn）资源规划管控，由省（shěng）级自然资源主管部门负责矿业权出（chū）让、登记。其他（tā）矿种由（yóu）省（shěng）级及（jí）以（yǐ）下（xià）自然资源主（zhǔ）管（guǎn）部（bù）门负责。

　　五、开放（fàng）油气勘查开采市场

　　在中华（huá）人（rén）民共（gòng）和国境内注（zhù）册（cè），净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格按规定取得油气矿业权（quán）。从事油（yóu）气勘查开采应符合安全（quán）、环保等资质要求和规（guī）定，并具有相应的油（yóu）气勘查（chá）开采技术（shù）能力。

　　六、实行油（yóu）气探采合一制度

　　根据油气不同于非油（yóu）气（qì）矿（kuàng）产（chǎn）的（de）勘查开采技术特点，针对多年存在的（de）问题，油气矿业权实（shí）行（háng）探（tàn）采合一制度。油（yóu）气探矿权人（rén）发现可供开（kāi）采的油气资源的，在报告有登（dēng）记权限的自然资源（yuán）主管部门（mén）后（hòu）即（jí）可进行开采。进（jìn）行开采的油气矿产资源探（tàn）矿权（quán）人应（yīng）当在5年内签订采矿权出让（ràng）合同，依法办理（lǐ）采（cǎi）矿权登（dēng）记。

　　七（qī）、调整探矿权期限（xiàn）

　　根（gēn）据（jù）矿产勘查工作技（jì）术规律，以（yǐ）出让方式（shì）设立的探矿权首次登（dēng）记期限延长至5年（nián），每次延续时间为5年。探矿权申请（qǐng）延续登记时应扣减首设勘查许（xǔ）可证载明面积（非油气已提交资源量的范围/油气已提交探明地质储量的范围除（chú）外，已设采矿权矿区范围垂直投影的上部或深部（bù）勘查（chá）除（chú）外（wài））的（de）25%，其中油气（qì）探矿权可扣减（jiǎn）同一盆地的该（gāi）探矿权（quán）人其他区块同等面积。

　　本意见下发前已（yǐ）有的探矿权到期延续（xù）时，应当（dāng）签订出让合（hé）同，证载面积视为首设面（miàn）积，按上述规定执（zhí）行。

　　探矿权出让合同（tóng）已有约定（dìng）的，按合（hé）同执行。

　　八、改（gǎi）革（gé）矿产资源储量（liàng）分（fèn）类（lèi）

　　为最（zuì）大化（huà）降低（dī）社会认知和信息交易成本，按照“有没有”“有（yǒu）多少（shǎo）”“可采多少”的逻（luó）辑（jí），将矿产勘查（chá）分为普查、详查、勘探（tàn）三个（gè）阶段。科学确定（dìng）矿产资源（yuán）储（chǔ）量（liàng）分类分级（jí），将固体矿产简化为资源（yuán）量和储（chǔ）量两类，资源量按（àn）地质可靠程（chéng）度由（yóu）低到高分为推断资（zī）源量、控制资源量和（hé）探明资源量三（sān）级，储量按地质可靠（kào）程（chéng）度和可行性研究的结果，分为可信（xìn）储量和证实储量两（liǎng）级。

　　油气矿（kuàng）产分（fèn）为资源量和地质储（chǔ）量两类，资（zī）源量（liàng）不再（zài）分级（jí），地质储量按（àn）地质可（kě）靠程（chéng）度分为预测地（dì）质储量、控制地质储量和（hé）探明地质储量（liàng）三级。企业可（kě）根据技术能（néng）力确定技（jì）术可采储量（liàng），根据经（jīng）营决策确定（dìng）经济可采储量（liàng）。

　　九、取消矿产资源储量登记事项

　　简（jiǎn）化归并评审备（bèi）案和登记事项，缩（suō）减办理环（huán）节和要件，提高行政效率。矿（kuàng）产资（zī）源储量登记书内容（róng）纳入（rù）评审备案管理，不（bú）再作为矿业权登记（jì）要件，将评审备案结果作为统计的依据。

　　自然资（zī）源主（zhǔ）管部门依据矿业（yè）权人或压矿建设（shè）项目单位矿（kuàng）产资（zī）源储量评审备案申请，对矿产资（zī）源储量（liàng）报告进行审查，出具评审（shěn）备案文件（jiàn）。自然资源主管部门（mén）可委托（tuō）矿产（chǎn）资源储量评审机构根据评审备（bèi）案（àn）范（fàn）围和（hé）权（quán）限（xiàn）组织（zhī）开展（zhǎn）评审备案工（gōng）作，相关费用纳入财政预（yù）算。

　　十、明确评审备案范围和权（quán）限（xiàn）

　　缩减矿产资源储量政府直接评审（shěn）备案范围，减轻矿业权人负担。探矿（kuàng）权转采矿权、采矿（kuàng）权（quán）变更矿种与（yǔ）范围，油气矿产在探采矿期间（jiān）探明地质（zhì）储量、其他矿产在（zài）采（cǎi）矿期间资源量（liàng）发生（shēng）重大变化的（变化量超过30%或（huò）达到中型规模以上的），以及（jí）建设（shè）项目（mù）压覆（fù）重要矿产，应当编制矿产（chǎn）资源储量（liàng）报（bào）告，申（shēn）请评审备（bèi）案。不（bú）再（zài）对探矿权保留、变更矿种，探矿权和采矿权延续（xù）、转让、出让（ràng），划（huá）定（dìng）矿区范围，查明、占用储量（liàng）登记，矿山闭坑（kēng），以及上市融资等环（huán）节由政府部（bù）门直接进（jìn）行评（píng）审备案。

　　自然资源部负（fù）责本级已颁发矿业权证的矿产资源储（chǔ）量评审（shěn）备案工作（zuò），其他由省级自然资源主管部门（mén）负责。涉及建设项目压覆重要（yào）矿产的，由省级自然资源主管部门负（fù）责评审备（bèi）案，油气（qì）和放射性（xìng）矿产（chǎn）资（zī）源除外（wài）。积极培育矿产资源储量评审市（shì）场服务（wù）体（tǐ）系（xì），满足（zú）企业生（shēng）产经营和市场（chǎng）需要（yào）。定期开展矿产资（zī）源储量（liàng）现状调查，夯实资源本底（dǐ）数据。

　　十一、规范财政（zhèng）出资地质勘（kān）查工作

　　中央或地方财政出（chū）资勘查项（xiàng）目，不再新设置探矿权，凭项目（mù）任务书开展地质勘查工作。本意见下发（fā）前已设探矿权的（de），自然资（zī）源主（zhǔ）管部门可以（yǐ）继续办理探矿权延续（xù），完成规定（dìng）的勘查工作后注（zhù）销探矿权，由自然资源主管部门（mén）面对各（gè）类市场主体公（gōng）开（kāi）竞争出让（ràng）矿业权。

　　本意见自2020年5月（yuè）1日起实施（shī），有效（xiào）期三年。本意见（jiàn）实施前（qián）已印发的其他文件与（yǔ）本意见规（guī）定不一致的，按照本（běn）意见执行（háng）。